近日，新一輪關(guān)于注冊測繪師執(zhí)業(yè)調(diào)研的消息在測繪師行業(yè)群中引發(fā)廣泛關(guān)注與討論，“怎么又調(diào)研？這是第幾次了？沒完沒了……”成為不少從業(yè)者的共同疑問。距2009年首批注冊測繪師“誕生”已有16年！16年間，這類調(diào)研已無法統(tǒng)計進行了多少次，但仍未形成系統(tǒng)性推進機制。反映出注冊測繪師執(zhí)業(yè)制度在落地過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，一定程度上陷入了“試點反復”的探索階段！

當前，注冊測繪師執(zhí)業(yè)仍處于起步發(fā)展期，尚未實現(xiàn)全領(lǐng)域、深層次的覆蓋。一方面，現(xiàn)有執(zhí)業(yè)推進工作主要集中于與自然資源管理緊密相關(guān)的“多測合一”領(lǐng)域，而在諸如國家水利、交通、電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程測量方面，注冊測繪師尚未執(zhí)業(yè)，這些領(lǐng)域?qū)y繪工作的質(zhì)量與管理要求非常嚴格，不得不說這是一個大遺憾，大缺憾！另一方面，目前執(zhí)業(yè)試點在少數(shù)省、市開展，各地根據(jù)實際情況進行了有益嘗試，為制度的完善提供了實踐基礎(chǔ)。但也應(yīng)看到，由于尚處于探索階段，各地在推進節(jié)奏和具體措施上存在差異，全國統(tǒng)一的實施路徑和監(jiān)管框架仍有待加強。

《測繪法》第四條規(guī)定，“國務(wù)院測繪地理信息主管部門負責全國測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責本部門有關(guān)的測繪工作”。自然資源部作為全國測繪地理信息管理機構(gòu)，承擔行業(yè)管理、資質(zhì)資格與信用管理等職能。在現(xiàn)有法律框架下進一步統(tǒng)籌和拓展注冊測繪師的執(zhí)業(yè)范圍似乎在制度層面沒有障礙。但這一法定職能與當下注冊測繪師執(zhí)業(yè)范圍受限之間，形成了令人深思的張力！

從根本上看，注冊測繪師執(zhí)業(yè)制度的全面推行亟需加強系統(tǒng)性、整體性的頂層設(shè)計?，F(xiàn)階段各地試點政策有別，注冊測繪師的權(quán)利義務(wù)界定、法律責任機制等仍需進一步明確。此外，在資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格之間，缺乏有效的銜接機制，導致注冊測繪師制度與現(xiàn)有資質(zhì)管理體系存在“兩張皮”現(xiàn)象，未能形成監(jiān)管合力，因此，需進一步理順銜接機制，以增強制度的協(xié)同性和可操作性。

參考國際經(jīng)驗，美國、日本、英國等國家已建立了較為完善的注冊測繪師執(zhí)業(yè)體系，包括全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準、監(jiān)督機制及法律責任認定制度，實現(xiàn)了個人執(zhí)業(yè)與項目質(zhì)量管理的有效結(jié)合。這些經(jīng)驗表明，構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架對注冊測繪師執(zhí)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

為破解當前困境，建議從頂層設(shè)計入手，充分發(fā)揮“全國測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能，推動跨領(lǐng)域執(zhí)業(yè)標準的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。在具體推進策略上，個人建議：1、推進注冊與資質(zhì)部分“掛鉤”，譬如設(shè)置某些業(yè)務(wù)（如不動產(chǎn)測繪，海洋測繪等）必須設(shè)置注冊執(zhí)業(yè)；2、采用與項目規(guī)模相銜接的執(zhí)業(yè)機制，例如對合同額達到一定規(guī)模的測繪項目設(shè)置執(zhí)業(yè)機制。此舉一方面有助于提升法定測繪項目，重要測繪事項的質(zhì)量保障水平，另一方面也可與現(xiàn)有資質(zhì)管理體系有序銜接，推動市場對注冊測繪師需求的逐步形成，為其提供更廣闊的執(zhí)業(yè)空間和發(fā)展動力。

此外，還需多項配套措施協(xié)同推進。包括加快相關(guān)法律法規(guī)修訂，與當前資質(zhì)管理匹配，明確注冊測繪師的執(zhí)業(yè)范圍與權(quán)責；建立全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準和職業(yè)道德規(guī)范；完善繼續(xù)教育制度，促進行業(yè)專業(yè)技術(shù)能力不斷提升；構(gòu)建公開透明的監(jiān)管機制與信用體系；進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律與協(xié)調(diào)中的作用，形成政府管理與行業(yè)共治相結(jié)合的良好局面。

全面實施注冊測繪師制度，對提升我國測繪地理信息行業(yè)的整體水平具有深遠意義。它既是保障測繪成果質(zhì)量的重要舉措，也是推動市場規(guī)范運行、維護國家地理信息安全的制度保障。隨著國家空間規(guī)劃體系的不斷完善和新基建進程的加速，測繪地理信息行業(yè)的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，對高水平專業(yè)人才的需求也更加迫切。此時全面推動注冊測繪師執(zhí)業(yè)制度，具有重要的現(xiàn)實意義與發(fā)展價值。

當前，新一輪注冊測繪師執(zhí)業(yè)調(diào)研工作已經(jīng)展開。期望本次調(diào)研能夠進一步凝聚共識、梳理問題，為推動制度全面落地提供有力支撐。建議自然資源部門立足全國測繪地理信息統(tǒng)一管理職能，統(tǒng)籌各方資源，加強制度頂層設(shè)計，積極推動注冊測繪師在全領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)實踐，使該制度盡快實現(xiàn)從試點探索到全面推行的轉(zhuǎn)變，為我國測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才與制度支撐。

注冊測繪師制度的完善，不僅關(guān)乎從業(yè)群體的職業(yè)發(fā)展，更涉及國家地理信息安全的保障和整個行業(yè)水平的提升。唯有推動制度走出試點階段，構(gòu)建起全域執(zhí)業(yè)的良好生態(tài)，才能使注冊測繪師真正發(fā)揮其專業(yè)價值，為國家空間治理現(xiàn)代化和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)動力。

投稿來源：咕嚕貓