（來源：河北新聞網(wǎng)）

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張家口壩上四縣林草機(jī)構(gòu)恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置

筑牢“綠色長(zhǎng)城”，生態(tài)建設(shè)再添新保障

在實(shí)施“三北”五期工程中，沽源縣打造了小河子鄉(xiāng)泉子精品片區(qū)。圖為近日拍攝的該片區(qū)。王鐵軍攝

8月26日至27日，張家口市壩上四縣——張北縣、康保縣、尚義縣、沽源縣林業(yè)和草原局恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置，揭牌成立，成為當(dāng)?shù)卣M成部門。這一舉措為張家口市林草資源管護(hù)體系的完善和治理能力的提升提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

處于“三北”工程核心攻堅(jiān)區(qū)的壩上四縣，此前在林草資源管護(hù)方面曾面臨諸多挑戰(zhàn)。林業(yè)和草原局恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置，對(duì)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程具有怎樣的意義？近日，記者在沽源縣進(jìn)行了實(shí)地走訪。

驅(qū)車行駛在沽源縣長(zhǎng)梁鄉(xiāng)壩頭一帶，滿目山高林密。原始次生林與人工栽植的華北落葉松等連成一片，望不到盡頭。

沽源縣位于河北西北部，多年來堅(jiān)定不移地實(shí)施“三北”、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程。在壩頭沿線，一條東西綿延75公里的沿壩綠化帶已經(jīng)建成，宛如一條綠色巨龍橫臥大地，被譽(yù)為“塞北綠色長(zhǎng)城”，在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

在該縣小河子鄉(xiāng)泉子村，山坡上一排排樟子松整齊排列。“樟子松株間距1米，行間距6米，中間還種植了牧草?！惫猎纯h林草局造林站站長(zhǎng)薛志剛介紹，這是“三北”五期工程，于2018年建成，經(jīng)后期精心管護(hù)，目前樹木已逐漸成林，生態(tài)功能日益凸顯。

沽源縣林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣林草資源豐富，林地面積達(dá)121萬畝，草地面積135萬畝，濕地面積17萬畝，林草濕地資源總和占全縣總面積的54%。這些資源不僅是寶貴的生態(tài)財(cái)富，更是推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

在“三北”六期工程中，沽源縣作為全省11個(gè)核心攻堅(jiān)縣之一，承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。六期工程建設(shè)時(shí)間跨度為2021年至2030年，沽源縣的任務(wù)總量為117萬畝，包括人工造林5萬畝、退化林分修復(fù)4.5萬畝、封山育林7.5萬畝、營林撫育25萬畝、草原改良50萬畝、種草25萬畝。

然而，就是這樣一個(gè)在“三北”工程建設(shè)中承擔(dān)重任的林草大縣，發(fā)展過程中也曾面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題：基層林草技術(shù)人員缺失，導(dǎo)致在工程建設(shè)的具體實(shí)施中，從造林規(guī)劃到后期管護(hù)，缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)；執(zhí)法力量薄弱，一些破壞林草資源的行為，難以得到及時(shí)有效制止。

近期，沽源縣計(jì)劃對(duì)“三北”六期工程進(jìn)行詳細(xì)分解，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，并打算在現(xiàn)有造林地塊之外拓展造林空間。但在謀劃過程中，他們也遇到了一些困難——對(duì)現(xiàn)有林地資源的現(xiàn)狀掌握得不夠全面。

薛志剛表示，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站，工作人員會(huì)定期巡查各個(gè)造林地塊，對(duì)林木生長(zhǎng)、立地條件和病蟲害情況十分熟悉。但近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人專門負(fù)責(zé)林業(yè)工作，對(duì)林地資源的動(dòng)態(tài)掌握不足，影響了工程規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)施效果。

在8月26日沽源縣林草局掛牌之前，該縣的林草執(zhí)法工作由縣自然資源執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)。自然資源執(zhí)法涵蓋耕地、礦山、林草等多個(gè)領(lǐng)域，分支眾多而執(zhí)法人員有限，導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。尤其在防火期，巡查和監(jiān)管壓力巨大，難以實(shí)現(xiàn)全面有效覆蓋。

為何基層林業(yè)人員和執(zhí)法力量如此缺乏？記者帶著這個(gè)問題，來到沽源縣大石砬村。該村黨支部書記、村委會(huì)主任孫喜玲作為全國人大代表，曾對(duì)當(dāng)?shù)亓植莨芾頎顩r進(jìn)行過深入調(diào)研。

8月27日，孫喜玲正在村頭的松樹林查看病蟲害情況。她介紹，隨著“三北”等工程的持續(xù)推進(jìn)，沽源縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。省林草局駐村工作隊(duì)安裝的紅外相機(jī)近期多次捕捉到狍子、豹貓等野生動(dòng)物，反映出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)、生物多樣性不斷增加。

但孫喜玲也敏銳地注意到，基層林業(yè)服務(wù)力量不足給實(shí)際工作帶來諸多阻礙。她舉例說，村里一片林地曾發(fā)生病蟲害，因林業(yè)站職能缺失，處理速度和效果受到影響。

病蟲害具有很強(qiáng)的傳播性和危害性，若不及時(shí)治理，易導(dǎo)致林木成片受損，影響森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。這件事，讓她深刻意識(shí)到基層林業(yè)工作仍存在短板。

作為全國人大代表，她深入調(diào)研林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，全省范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站普遍被裁撤，職能和人員大多并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心。這一改革本意為優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、提高行政效率，但在實(shí)際運(yùn)行中，導(dǎo)致林草管理職能弱化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心工作人員往往身兼數(shù)職，崗位變動(dòng)頻繁，很多人對(duì)林草情況缺乏深入了解，難以專業(yè)有效地開展林草管理工作。

幾年前，河北省在機(jī)構(gòu)改革中，將林草部門的職能整合到自然資源部門，執(zhí)法工作也統(tǒng)一歸口到自然資源部門。這一舉措在一定程度上整合了資源，但也造成一些地方林草執(zhí)法力量分散和弱化，難以集中精力和力量滿足林草執(zhí)法需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是林草工作的前沿陣地，林業(yè)站更是林草行政管理部門聯(lián)系廣大林農(nóng)的關(guān)鍵橋梁和紐帶。林草執(zhí)法力量的強(qiáng)弱，直接關(guān)系區(qū)域生態(tài)安全。意識(shí)到問題嚴(yán)重性，孫喜玲在2024年全國兩會(huì)上提交了調(diào)研報(bào)告，并提出具體建議。

在調(diào)研山西、內(nèi)蒙古等地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，她建議在一些林業(yè)草原大縣恢復(fù)林草機(jī)構(gòu)的獨(dú)立設(shè)置，加強(qiáng)基層林草隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升林草工作的專業(yè)水平和實(shí)效。

省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在全國人大代表等的推動(dòng)下，近年來林草機(jī)構(gòu)設(shè)置問題受到河北省高度重視。省林草局主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴沽源等地實(shí)地調(diào)研，為政策制定提供依據(jù)。在充分調(diào)研和討論基礎(chǔ)上，2024年以來，截至今年8月25日，石家莊贊皇縣、井陘縣，張家口蔚縣、涿鹿縣等縣（區(qū)）陸續(xù)恢復(fù)了林草機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，有效解決了林草職能弱化、人員流失等問題。

在當(dāng)?shù)卣С趾团ο拢?月26日，沽源縣林業(yè)和草原局正式成立。“新成立的林草局不僅設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，還組建了專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，為林草資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。”沽源縣林草局局長(zhǎng)明春垠說。

“張家口壩上四縣林草局的成立，意味著基層林草力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為‘三北’工程建設(shè)在基層落地實(shí)施注入了新動(dòng)力?！睆埣铱谑辛植菥指本珠L(zhǎng)秦愛芳說。（河北日?qǐng)?bào)記者 曹 智）