2025年9月9日，國家市場監(jiān)管總局會同商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口食品召回監(jiān)管的公告（征求意見稿）》。這項新規(guī)針對長期存在的“境外主體責(zé)任虛化、召回執(zhí)行缺乏抓手、平臺監(jiān)督責(zé)任模糊”三大痛點，提出了系統(tǒng)性解決方案?？缇畴娚踢M(jìn)口食品監(jiān)管政策收緊，會對行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

“境外責(zé)任虛化”難題

跨境電商零售進(jìn)口已成為百姓日常消費的重要方式之一，但其快速發(fā)展也帶來了食品安全風(fēng)險隱患。

2018年，六部門聯(lián)合發(fā)布的通知明確跨境電商企業(yè)負(fù)有召回主體責(zé)任，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促跨境電商企業(yè)和平臺依法實施召回。然而，由于跨境電商企業(yè)注冊地在境外，實際監(jiān)管中面臨“境外責(zé)任虛化”的困境，導(dǎo)致問題產(chǎn)品召回力度大打折扣。

2025年8月25日，海關(guān)總署發(fā)布信息顯示，2025年7月全國海關(guān)在口岸監(jiān)管環(huán)節(jié)檢出安全衛(wèi)生等項目不合格并未準(zhǔn)入境食品化妝品分別有476批次、5批次。這些未準(zhǔn)入境食品不合格原因主要為未按要求提供證書或合格證明材料、標(biāo)簽不合格、貨證不符、感官檢驗不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊問題、產(chǎn)品未獲準(zhǔn)入、檢出動物疫病、污穢腐敗、自主召回、檢出寄生蟲、包裝不合格、獸藥殘留問題、微生物污染問題、食品添加劑使用問題、質(zhì)量指標(biāo)問題。還有部分食品檢出產(chǎn)品霉變、產(chǎn)品未注冊儲存溫度不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、含有未獲準(zhǔn)入的動物源成分、使用未經(jīng)批準(zhǔn)的新食品原料等。

寧波星勝健康科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人施光輝指出，跨境電商經(jīng)營主體是境外企業(yè)，過往在銷售過程中出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，追責(zé)很難?！斑€有一種情況，部分跨境電商食品并非真正的‘海外食品’，比如有些廠商將產(chǎn)品拿到中國香港等地走一遍，回來就貼上了跨境電商的標(biāo)簽?！?/p>

圖源：AI生成

責(zé)任閉環(huán)的監(jiān)管框架

征求意見稿提出了三個關(guān)鍵突破點，構(gòu)建了全新的召回制度框架。

責(zé)任鏈條的剛性約束：公告要求跨境電商企業(yè)必須建立召回制度，并通過簽訂委托合同指定境內(nèi)合作方協(xié)助召回，徹底破解“境外主體不可追溯”的難題。

平臺治理的效能升級：新規(guī)明確跨境電商平臺需承擔(dān)“雙重監(jiān)督責(zé)任”：既要督促商家建立風(fēng)險防控機(jī)制，又要在問題發(fā)生時協(xié)助開展召回和處置。

召回落地的保障機(jī)制：跨境電商企業(yè)必須通過委托方式，在境內(nèi)指定一家合作方協(xié)助召回，主要解決“找不到人”的監(jiān)管難題。

施光輝分析認(rèn)為：“跨境電商這幾年發(fā)展迅速，作為一種比較新的業(yè)態(tài)存在魚龍混雜的情況，從食品角度來講，無論是產(chǎn)地、原料甚至是核心成分含量等都有可能造假，新規(guī)有望幫助行業(yè)杜絕這些問題。”

征求意見稿對跨境電商企業(yè)、境內(nèi)委托企業(yè)和平臺三方責(zé)任進(jìn)行了明確劃分。

跨境電商企業(yè)：承擔(dān)跨境電商零售進(jìn)口食品安全主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立跨境電商零售進(jìn)口食品召回制度，明確召回流程。

境內(nèi)召回主體：跨境電商企業(yè)應(yīng)通過簽訂委托合同等形式，委托一家境內(nèi)企業(yè)，協(xié)助開展跨境電商零售進(jìn)口食品召回工作。

跨境電商平臺：應(yīng)督促跨境電商企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險防控，當(dāng)食品發(fā)生質(zhì)量安全問題時，敦促企業(yè)和受委托的境內(nèi)企業(yè)做好召回。

對不采取主動召回措施的跨境電商企業(yè)，應(yīng)暫停其跨境電商業(yè)務(wù)。這一規(guī)定為監(jiān)管提供了有力抓手。

圖源：AI生成

結(jié)語

新規(guī)實施后將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的市場影響，對于不同主體意味著不同的結(jié)局。

施光輝認(rèn)為，更加嚴(yán)格的監(jiān)管政策將對“一日游”、“假洋牌”等不規(guī)范經(jīng)營行為構(gòu)成嚴(yán)厲震懾，這些行為曾經(jīng)因為監(jiān)管漏洞而得以生存?！皩φ?guī)開展經(jīng)營活動的企業(yè)而言，是撥亂反正的重大利好，有助于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。消費者將從中受益，購買跨境電商進(jìn)口食品時更有保障，不再面臨‘召回?zé)o門’的困境?！?/p>

隨著新規(guī)落地，跨境電商食品召回“境內(nèi)有人”的時代即將開啟。新規(guī)要求跨境電商企業(yè)通過簽訂委托合同等形式，委托一家境內(nèi)企業(yè)協(xié)助召回，徹底解決了“找不到人” 的監(jiān)管難題。未來，“買全球、賣全球”的跨境電商將真正為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)注入新動能。