作者：余飛

01

138個城市收縮

由于工作相對自由，為錯開返程高峰，這幾年我基本都是提前一個月回家過年，因為在家也能辦公。

正因如此，我也親眼見證了我們村如今的荒涼：

只有為數(shù)不多的老人和一些村干部守著村莊。以前還有很多小孩子和老人，但這些年小孩子不是在縣城上學，就是跟著父母遷徙到工作的城市一起生活。而老人，一部分作古，一部分則跟隨子女到外地過日子。

夜晚，一個兩百多戶的村莊，只有幾盞燈稀疏地亮著。

我們90后這一代人，從某個角度來說，還是幸運的。

大多數(shù)人都生長在農村，有一群光著屁股一起長大的玩伴。小時候父母都在田間地里頭忙活，沒空管我們，我們一群人滿村莊地追逐嬉鬧。

上山摘野果，爬樹掏鳥窩，下塘摸魚蝦。當然，農忙的時候，也幫父母割稻子插秧，閑的時候則一起玩彈珠、疊紙板、打子、跳繩、拍畫片、捉迷藏。誰家有VCD則聚在一起看林正英的僵尸片、周星馳的喜劇片、成龍與洪金寶的武打片。

90后的我們，童年是快樂的。

后來父母們?yōu)榱松?，不得不背著行囊去外地打工。不少人，也跟著父母遷徙到外地上學。

村里的田地開始荒蕪，我上高三時，村里的田就被外地人承包了。

我們這個村，如今除了春節(jié)期間能有短暫的熱鬧，其余時間，都是一片寂靜，只有蛙聲與蟬噪，沒有人語。

我想，可能再過幾十年，等我們這一批仍眷戀著故土的90后也走了，我們村，可能也會消失在歷史的濃煙中。因為我的孩子，已經沒有了故土的概念，除了跟我一起回家過年，其余時間都生活在城市里。

2013年，人民網等多家官方媒體就披露過一組數(shù)據(jù)，自2000年至2010年，我國自然村由363萬個銳減至271萬個，10年間減少了90多萬個，其中包含大量傳統(tǒng)村落。

作為正在集體奔四的90后一代人，我們親眼見證了自己的家鄉(xiāng)從熱鬧到冷清。

我們90后這一代，大多都是從農村走向城市的。我們的遷移路徑，恰好描繪出了中國城市鄉(xiāng)村的發(fā)展變局路線：

最初是鄉(xiāng)村人口不斷減少，城市人口不斷增加。之后是，鄉(xiāng)村、小城市人口不斷減少，大城市人口仍在增加。

《河南社會科學》9月新刊的一則由鄭州大學商學院的博士與博士生導師寫的《收縮型城市新質生產力發(fā)展的邏輯機理、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑》論文提出：

2010-2020年我國收縮型城市數(shù)量加速增長。通過對中國第七次全國人口普查與第六次全國人口普查數(shù)據(jù)進行對比，共識別出138個收縮型城市。

138個收縮型城市分布在全國22個省級行政單位中，分別是：

黑龍江：綏化、齊齊哈爾、哈爾濱、牡丹江、佳木斯、黑河、雞西、伊春、雙鴨山、七臺河、鶴崗、大慶。

遼寧：錦州、本溪、鐵嶺、鞍山、撫順、丹東、遼陽、葫蘆島、阜新、朝陽、營口、盤錦。

四川：南充、巴中、內江、遂寧、資陽、自貢、廣元、德陽、達州、樂山、雅安、攀枝花。

安徽：淮南、安慶、銅陵、六安、淮北、池州、馬鞍山、宣城、宿州、黃山。

甘肅：武威、天水、平涼、白銀、定西、隴南、張掖、酒泉、慶陽、金昌。

山西：忻州、運城、臨汾、呂梁、大同、長治、朔州、晉城、陽泉。

湖北：孝感、荊州、黃岡、荊門、襄陽、十堰、隨州、宜昌。

湖南：邵陽、衡陽、益陽、常德、岳陽、懷化、湘潭。

吉林：吉林、松原、通化、白城、四平、白山、遼源。

陜西：渭南、寶雞、咸陽、商洛、漢中、安康、銅川。

廣東：梅州、揭陽、汕尾、河源、潮州、湛江。

河南：南陽、駐馬店、三門峽、漯河、焦作、鶴壁。

江西：宜春、吉安、撫州、九江、上饒、萍鄉(xiāng)。

云南：臨滄、普洱、昭通、曲靖、保山、玉溪。

內蒙古：烏蘭察布、呼倫貝爾、赤峰、通遼。

新疆：烏魯木齊、吐魯番、哈密、克拉瑪依。

河北：張家口、衡水、承德。

江蘇：鹽城、淮安、泰州。

廣西：梧州、來賓。

寧夏：固原、中衛(wèi)。

福建：三明。

青海：海東。

02

178個城市常住人口減少

從上面的名單中可以看到，其中不乏一些核心城市，如黑龍江省會哈爾濱、新疆首府烏魯木齊。

還有一些省域副中心城市，如四川的省域副中心之一南充-達州，甘肅的省域副中心天水、酒泉，湖北的省域副中心襄陽與宜昌，山西的省域副中心長治、大同、臨汾，河南的省域副中心之一南陽，云南的省域副中心曲靖。

上面的論文得出的收縮型城市的衡量標準是：

城區(qū)人口連續(xù)三年下降（注意是城區(qū)人口）。

其實，這一數(shù)據(jù)早就過時了，畢竟第七次人口普查距今已經有四五年了，當時梳理的都是2020年的人口數(shù)據(jù)。

四五年過去，收縮型城市數(shù)量早就不止138個，因為人口形勢徹底改變了。

我們的人口2021年見頂，2022年開始減少，當年減少了85萬人，2023年加速減少，減少了208萬人。

2024年，繼續(xù)減少139萬人。

在這種背景下：

第一，2024年，內地31個省市自治區(qū)，有20個地區(qū)人口減少。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計局

第二，河南、黑龍江、湖南、遼寧四省過去四年合計減少人數(shù)，均超百萬。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計局

第三，京津滬渝四大直轄市，去年常住人口無一增長。其中北京、上海、重慶人口減少，天津持平。

第四，2024年公布2024年常住人口數(shù)據(jù)的城市有313個，其中128個人口在增加，7個持平，177個城市人口在減少，算上哈爾濱則是178個。

哈爾濱在2021年人口跌破千萬之后，過去兩年不再公布常住人口數(shù)據(jù)，但大概率仍在跌。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

當然，以上這些并非全都是收縮型城市，如北京、上海、重慶、長春等，因為收縮型城市的標準是連續(xù)三年城區(qū)人口持續(xù)減少。

上海、長春2023年與2021年人口在增加，北京2023年人口是增加的。

重慶連續(xù)連年減少，但減少的是外圍區(qū)的農村人口，城區(qū)人口卻在增加。有數(shù)據(jù)為證，重慶統(tǒng)計局披露：

2022年年末全市常住人口3213.34萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口2280.32萬人，鄉(xiāng)村常住人口933.02萬人。

2023年全市常住人口3191.43萬人，城鎮(zhèn)常住人口2287.45萬人，鄉(xiāng)村常住人口903.98萬。

2024年常住人口3190.47萬人，城鎮(zhèn)常住人口2301.49萬人，鄉(xiāng)村人口888.98萬人。

兩相對比會發(fā)現(xiàn)，2022年至2024年，重慶的城鎮(zhèn)常住人口增加了21.17萬人，鄉(xiāng)村人口減少了44.04萬人。

流失人口集中在農村。重慶鄉(xiāng)村流失的人口，一部分進入了城區(qū)，一部分則流出了重慶。

雖然排除了一些城市，但上表中的大多數(shù)城市，符合通縮標準，且?guī)缀醵际侨木€及以下城市。

原因并不復雜，有的是因為資源枯竭、經濟低迷，如東北的阜新、鶴崗、雙鴨山、齊齊哈爾、牡丹江等。

更多的則是當?shù)氐漠a業(yè)、經濟無法提供更多就業(yè)、無法滿足更好的就業(yè)，當?shù)厝丝谥荒苋ネ鶆e的城市討生活。

這也是頂層設計的結果。

中國的城市發(fā)展基本都依賴政策，而且過去十幾二十年，好的政策都給到了中心城市。更重要的是，像四川、湖北、湖南、安徽、河南、陜西、廣西、吉林、黑龍江等省與自治區(qū)紛紛開啟了強省會模式。

好的產業(yè) 省會優(yōu)先， 優(yōu)質的教育、醫(yī)療 、公共交通等資源，也是省會優(yōu)先 。普通的三四線城市，根本分不到一杯羹。

在人口已經進入負增長的當下，城市的馬太效應、強者恒強的局面會更加明顯。

未來依舊是高能級城市、中心城市的天下。

今年7月份召開的時隔十年的城市會議明確提出：

著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，繼續(xù)推進農業(yè)轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

現(xiàn)代化城市群、都市圈是這段表述的關鍵詞。

一句話總結，就是城市發(fā)展要告別過去的散打模式，進化為組團發(fā)展。

都市圈、城市群的本質，是未來的主要發(fā)展方向，其意圖一方面壯大中心城市的能量場，另一方面，通過軌道上的都市圈、城市群，加快圈內、群內各種生產要素的快速流通，提升經濟效益，助力圈內弱小城市的發(fā)展。

都市圈和城市圈是城市化2.0時代的載體，國家這些年之所以不斷批復國家級城市群和國家級都市圈，就是要讓每個圈的圈內城市之間的人、財、物等各項生產要素加快流通，產生更強大的經濟效益。

城市群、都市圈內的核心城市，則是利好最大享受者。

此外，8月份中央發(fā)布的《 關于推動城市高質量發(fā)展的意見 》也明確提到：

增強超大特大城市綜合競爭力。推動超大特大城市按照國家批準明確的功能定位做強做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質量發(fā)展主引擎。支持超大特大城市結合實際推進制度創(chuàng)新。支持部分超大特大城市增強對全球高端生產要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。推動有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

所以說，無論是過去的散打模式，還是如今的組團模式，政策與資源傾斜的對象依舊沒有改變，高能級城市、中心城市依舊是各個板塊的最強話事人。

這就意味著，未來會有更多的三四線城市，加入收縮陣營。

03

收縮城市要被優(yōu)化

隨著全國人口不斷收縮，一些人口減少特別嚴重的農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至城市，會被合并消失，這是全世界范圍內的大趨勢，也是過去在做，將來我們仍要做的事情。

今年3月19日，民政部部長在學習時報發(fā)表署名文章，明確提到：

探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化路徑。

這里的優(yōu)化，究竟是如何優(yōu)化，民政部沒有展開敘述。

不過，客觀來說，可選擇的路徑并不多，基本都是分兩步走：

第一步，大幅精簡人口收縮嚴重地區(qū)的行政單位和人員。

這一點，從2023年就已開始，尤其是很多人口小縣。具體可以參考前幾天的文章

第二步，合并。

此外，8月份國務院發(fā)布的《關于推動城市高質量發(fā)展的意見》中也提到：

推動中小城市結合常住人口變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎設施布局、公共服務供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設置。

所釋放出來的信號，也大差不差。

9月2日，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力進行了獨家專訪在回答每日經濟新聞的專訪中明確說到：

從城市發(fā)展趨勢來看，人口流失、資金外流、土地閑置的這一類城市，今后也會面臨撤并或整合的可能。這是國際規(guī)律和經驗，我們要尊重規(guī)律、順勢而為、因勢利導。

其實，這事兒在人口已經持續(xù)減少十多年的日本，早就發(fā)生了。

2014年日本民間機構發(fā)布預測報告，將有896個市將消失。需要解釋一下的是，日本的市和我們的市概念不一樣。

日本的市、郡、特別區(qū)相當于我國的縣，而日本的都、道、府、縣相當于中國的省，在日本縣的級別比市要高，與我們正好相反。

2024年，韓國發(fā)出了兩次人口警告。

第一次警報：2024年6月19日，韓國當時的總統(tǒng)尹錫悅宣布，韓國進入“人口國家緊急狀態(tài)” ，將啟動全力應對體系，直到低出生率問題解決為止，并將成立了“人口戰(zhàn)略企劃部”。

第二次警報：韓國雇傭信息院去年6月底發(fā)布的一份報告報道，隨著低生育率和人口老齡化加劇，韓國第二大城市釜山因人口萎縮顯現(xiàn)出“進入消失階段”的跡象。

一國之總統(tǒng)，如此重視人口危機，可見韓國人口問題有多嚴重。

我們這邊，鄉(xiāng)村的消失與合并，早就在發(fā)生，第一部分介紹的人民網公布的數(shù)據(jù)便是佐證。

此外，2022年12月，黑龍江伊春市的烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽、曙光四個街道辦事處因為人口減少因素，被撤掉街道，合并成了兩個鎮(zhèn)。

隨著出生人口下降趨勢難以阻擋，未來全國人口減少的幅度會繼續(xù)加大，收縮型城市會越來越多，行政區(qū)劃調整，已經是勢在必行。

首當其沖的便是東北、西部和中部一些人口收縮較快的地區(qū)。

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