來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

每經(jīng)記者｜陳夢(mèng)妤 每經(jīng)編輯｜魏文藝

9月18日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從自然資源部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《城市存量空間盤(pán)活優(yōu)化規(guī)劃指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）已審議通過(guò)。

據(jù)自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)謝海霞介紹，該《指南》的制定背景是“當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已突破67%，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)70%以上是存量空間”。

“城市存量空間盤(pán)活優(yōu)化是對(duì)城市存量空間持續(xù)開(kāi)展的完善功能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、提升空間品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)和治理活動(dòng)，重點(diǎn)包含了閑置土地處置、低效用地再開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地綜合整治、舊城鎮(zhèn)改造、舊廠房改造、舊村改造、歷史文化保護(hù)與活化利用等多種實(shí)踐?！敝x海霞表示。

據(jù)謝海霞介紹，城市內(nèi)部存量空間的盤(pán)活優(yōu)化，本質(zhì)上是城市空間、權(quán)力與利益的再分配，較以往的大規(guī)模增量擴(kuò)張更具有權(quán)利關(guān)系復(fù)雜、空間環(huán)境多樣和實(shí)施主體多元的新特征，這不僅是空間利用形式的改變，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。未來(lái)，存量空間盤(pán)活優(yōu)化將進(jìn)一步從城市范圍拓展至國(guó)土空間全域范圍，特別將結(jié)合正在推進(jìn)的全域土地綜合整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類(lèi)空間資源，激活空間潛能，集成政策資源，促進(jìn)多元價(jià)值再生。

“國(guó)土空間規(guī)劃的重要任務(wù)就是針對(duì)城市中既有建成區(qū)的存量空間盤(pán)活優(yōu)化，不斷完善具有適應(yīng)性的規(guī)劃體系?！敝x海霞指出。

謝海霞舉例表示，上海市在“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中明確存量盤(pán)活相關(guān)要求，統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)劃編制與實(shí)施。廣州市充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，將底線思維貫穿城市更新全過(guò)程。北京市形成“城鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村”的全域覆蓋體系，構(gòu)建“時(shí)空統(tǒng)籌、剛彈結(jié)合、編管一體”的實(shí)施管理機(jī)制等。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)副主任楊浚表示，今年中央城市工作會(huì)議召開(kāi)后不到一個(gè)月，北京就發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)存量地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作的通知》。

“北京城鎮(zhèn)化率已達(dá)88%，城市發(fā)展已率先從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效的新階段。盤(pán)活存量空間、推動(dòng)城市更新已成為實(shí)施北京城市總體規(guī)劃、推動(dòng)北京超大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)人民美好生活追求的重點(diǎn)和關(guān)鍵。”楊浚指出，北京積極推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃改革，改革的基本思路是將原來(lái)折疊起來(lái)的規(guī)劃在時(shí)間維度拉開(kāi)，探索將北京城鎮(zhèn)地區(qū)約3563平方公里用地范圍劃分為1371個(gè)規(guī)劃街區(qū)，先在空間維度以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，再在時(shí)間維度分階段按需深化規(guī)劃到地塊，并在深化過(guò)程中根據(jù)更新治理需求，精準(zhǔn)匹配空間要素資源。