印度城市道路的功能遠不止于交通通行，然而土地分配不足導致其負擔過重、秩序混亂，并成為城市功能障礙的核心體現(xiàn)。若論哪一項城市基礎設施能夠承擔廣泛且多樣的任務，道路無疑首當其沖。它們不僅是城市中最重要的公共空間，也在經(jīng)濟表現(xiàn)中發(fā)揮關鍵作用，并保障著不可或缺的連通性。道路促進了便捷的出行、順暢的商業(yè)活動、豐富的休閑娛樂以及活躍的社交互動。道路的整體質量、設計水平和功能完善程度越高，城市的宜居性指數(shù)就越高。歸根結底，道路在很大程度上決定了城市的生活質量。

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城市道路的功能

城市道路的核心功能在于為人員與車輛提供流動性和可達性，方便公眾獲取各類服務，并確保城市內部及對外的互聯(lián)互通。這些服務涵蓋警察、消防和救護等應急響應。同樣重要的是，道路在貨物運輸至工業(yè)區(qū)、市場及消費者手中，以及促進貿易與商業(yè)活動方面，扮演著關鍵角色。除交通和經(jīng)濟功能外，道路還承擔著社會職能：它們促進社會互動與文化交融。城市道路不僅是交通走廊，還支撐八大關鍵基礎設施網(wǎng)絡的布設——包括排水、供水、電力、污水系統(tǒng)、路燈、光纖通信、管道燃氣和交通監(jiān)控。

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印度道路的附加功能

在印度，城市道路還承擔著法定與文化層面的額外功能。根據(jù)2014年印度議會通過的《街頭攤販（保護生計和規(guī)范街頭販賣）法案》，街頭販賣被合法化，市政當局須根據(jù)容納能力劃定攤販區(qū)域。該法案將攤販定義為在“街道、小巷、人行道、公共公園或其他公私場所”進行的經(jīng)營活動，允許在指定區(qū)域運營，但禁止在“禁售區(qū)”開展業(yè)務。根據(jù)容納能力標準，攤販區(qū)最多可服務城市中2.5%的人口。

此外，印度眾多社會與宗教節(jié)日也大量占用道路空間，用于設立神像、神龕、節(jié)日裝飾、游行和慶祝活動，并為信徒和人群開辟專用通道。例如排燈節(jié)、十勝節(jié)、開齋節(jié)、象頭神節(jié)等重大節(jié)日，均吸引大規(guī)模人群，對交通造成暫時性影響，常迫使交管部門實施封路、改道和其他管制措施。

印度充滿活力的民主實踐也體現(xiàn)在道路上：政治集會、領導人演講、游行和示威活動頻繁舉行。盡管違紀行為時有發(fā)生且多數(shù)本可避免，但這些現(xiàn)象已成為印度社會固有的一部分，不應被視為偶然。

與此同時，隨著城市汽車數(shù)量激增，路邊停車日益侵占道路空間。汽車占用大量原本可供公交車、卡車、轎車和兩輪車通行的區(qū)域，進一步加劇交通擁堵。

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市民對道路滿意度低

盡管城市道路位于中心地帶，市民卻普遍對其不滿意。許多人認為道路對使用者極不友好：人行道破損不平、人行橫道不安全，行人常不得不沿明渠、帶電電線、黑暗巷弄和坑洼路面行走。這些問題嚴重妨礙市民愉快、安全地使用道路。普遍存在道路設計不合理、維護標準缺失及地下設施未能無縫整合等問題。許多市民將問題歸咎于瀆職、公民紀律缺乏和交通規(guī)則普遍被違反。這些狀況在印度大多數(shù)大都市中廣泛存在。

遺憾的是，印度城市道路的土地利用規(guī)劃往往未能充分考慮社會現(xiàn)實及相關法律法規(guī)的影響。

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道路與城市土地利用規(guī)劃

盡管道路建設質量和招投標中的爭議常引發(fā)關注，但還有其他關鍵因素導致印度城市道路混亂。本文著重探討兩個方面：法定要求及印度特有的社會政治因素，這些因素對道路空間提出巨大需求，卻在制定道路標準時未被充分納入。

URDPFI 指南

根據(jù)《城市與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 formulation 與實施指南》（URDPFI），交通與通信領域的土地分配建議為：小城鎮(zhèn)10%–12%，中等城鎮(zhèn)12%–14%，大城市14%–16%，特大城市15%–18%。這些建議適用于平原地區(qū)城市，印度多數(shù)大都市均位于此類區(qū)域。

指南將道路系統(tǒng)分為主干道、次干道、支路和地方街道，并基于建議人口密度制定標準：小城鎮(zhèn)每公頃75–125人，中大型城市100–150人，特大城市125–175人（即每平方公里7,500至17,500人）。

國際比較

與美國和歐洲城市相比，印度道路用地比例顯著偏低。據(jù)聯(lián)合國人居署數(shù)據(jù)，發(fā)展中國家道路用地比例通常在6%–12%之間，而發(fā)達國家平均達到29%。美國大都市區(qū)道路常占城市土地的20%–30%，歐洲城市雖然略低，但也遠高于印度水平。

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結論

印度城市道路面臨多重挑戰(zhàn)：功能負荷遠超其他地區(qū)，規(guī)劃標準卻未提供足夠土地支持。更嚴峻的是，多數(shù)城市甚至未達到本已不足的規(guī)劃標準，同時人口密度普遍超出URDPFI建議上限，進一步加劇道路資源緊張。

盡管提升道路設計、施工質量、加強部門協(xié)調和改善維護水平都至關重要，但更根本的是，必須正視法定要求、高密度人口、社會與文化現(xiàn)實對道路空間的巨大需求。解決這些問題亟需修訂土地使用標準，將印度城市道路用地比例目標提高至30%左右，以實現(xiàn)城市交通與公共空間的有序和可持續(xù)發(fā)展。

作者：拉瑪納特·賈

Ramanath Jha 博士是印度孟買觀察家研究基金會的杰出研究員。他致力于城市化研究——城市可持續(xù)性、城市治理和城市規(guī)劃。

注：本文基于公開學術文檔編譯，文中觀點和表達方式不代表任何本機構立場。