譚浩俊

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9月11日，國(guó)務(wù)院批復(fù)，原則同意《蘇南重點(diǎn)城市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。自即日起2年內(nèi)，開展蘇南重點(diǎn)城市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。

江蘇的南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江五市被納入試點(diǎn)范圍，《方案》圍繞優(yōu)化配置技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等要素，提出了24項(xiàng)改革舉措。

這次改革試點(diǎn)工作，東北與西北都沒有城市進(jìn)入，主要是受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和改革基礎(chǔ)的影響，東北的改革基礎(chǔ)較差，西北的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱。而江蘇選擇蘇南五市，除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之外，與市場(chǎng)化水平也有密切關(guān)系。蘇南五市的市場(chǎng)化程度總體是比較高的，要素市場(chǎng)化配置能力較強(qiáng)，更能夠通過試點(diǎn)，提供較好的推廣與復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

這次改革，對(duì)鎮(zhèn)江來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。其中，如何避免在改革中被邊緣化，是鎮(zhèn)江必須尤為重視的一項(xiàng)工作。

全面吃透改革精神

必須弄清楚，這次改革，不是靜態(tài)改革，而是動(dòng)態(tài)改革，不是固態(tài)化改革，而是液態(tài)化改革，流動(dòng)性、開放性之強(qiáng)，超出想象。既可能產(chǎn)生集聚將就，也可能出現(xiàn)虹吸效應(yīng)。鎮(zhèn)江全市上下，尤其是政府及其職能部門，必須有充分的思想準(zhǔn)備，要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

深入研究改革的內(nèi)涵和精神，分析改革的優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)，掌握改革的精髓和脈絡(luò)，打通改革的堵點(diǎn)與痛點(diǎn)，疏通改革的經(jīng)絡(luò)和脈絡(luò)，絕不能敷衍了事，也不能一知半解，更不能人云亦云。

要結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際，深入調(diào)查，細(xì)致分析，精心研究，對(duì)照改革要求，把優(yōu)勢(shì)一項(xiàng)一項(xiàng)列出來，把弱勢(shì)一項(xiàng)一項(xiàng)擺出來，把問題一個(gè)一個(gè)找出來，把癥結(jié)一個(gè)一個(gè)挖出來，最終找到對(duì)策與辦法，并與其他城市的方案相融合。

尤其要預(yù)防的，就是一站二看三通過，只知道等待上級(jí)的方案，而不提出自己的思路與想法，制定適合自身實(shí)際的改革方案，與其他幾市的改革方案整合、融合，就有可能在改革中處于被動(dòng)局面，就極容易在改革中被邊緣化，資源要素就會(huì)出現(xiàn)流失。

吃透改革精神，是鎮(zhèn)江在這次改革中能不能掌握主動(dòng)的關(guān)鍵，也是衡量鎮(zhèn)江干部能力和水平的尺子。

鎮(zhèn)江資源的薄弱與充裕

相較于其他四市，鎮(zhèn)江既是一個(gè)資源要素相對(duì)薄弱的城市，又是一個(gè)資源要素比較充裕的城市。

薄弱主要表現(xiàn)在兩大方面。一是地市改革之后，鎮(zhèn)江從江蘇最大的地區(qū)變成江蘇最小的市，從那一刻起，鎮(zhèn)江在資源要素方面就處于相對(duì)較弱的狀態(tài)了。如果不能有效利用好有限資源，鎮(zhèn)江的發(fā)展就會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)、落后狀態(tài)。

二是鎮(zhèn)江沒有正視自身存在的資源要素薄弱問題，反而過多看重各種資源要素優(yōu)勢(shì)，譬如區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)江岸線優(yōu)勢(shì)等，結(jié)果，反而被優(yōu)勢(shì)捆住了手腳，沒有能夠把這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位的勝勢(shì)，使鎮(zhèn)江成為了一只五臟齊全、卻沒有特點(diǎn)的麻雀，以至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有跟得上蘇南地區(qū)的節(jié)奏。

充裕主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)江在前一輪發(fā)展中處于相對(duì)落后位置。如果上一輪發(fā)展，鎮(zhèn)江也做得很好，按照鎮(zhèn)江的資源要素情況，后勁就會(huì)越來越小。正是前一輪發(fā)展得不是很好，反而為新一輪發(fā)展留下了空間，留足了資源要素。譬如土地，相對(duì)于蘇錫常寧來說，鎮(zhèn)江還是有一定空間的。又如人才，其他四市在人才的引進(jìn)上，已到了一個(gè)相對(duì)飽和的狀態(tài)，一般性人才已經(jīng)需求越來越小，高級(jí)人才需要的載體和政策要求又非常大、非常高，那么，再繼續(xù)大量引進(jìn)人才，配套會(huì)越來越難。

如何把資源要素相對(duì)充裕的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，可以給鎮(zhèn)江帶來新的機(jī)會(huì)。

警惕改革的虹吸效應(yīng)

鎮(zhèn)江在資源要素方面的薄弱與充裕共存，如果鎮(zhèn)江在這次的改革中準(zhǔn)備充分、應(yīng)對(duì)有力，就會(huì)獲得一次發(fā)展機(jī)遇，形成集聚效應(yīng)。否則，就會(huì)被虹吸，不僅失去發(fā)展機(jī)會(huì)，還會(huì)被邊緣化。

從這些年來的實(shí)際情況看，南京對(duì)周邊城市，尤其是本省的周邊城市，是虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)的。也就是說，無論是鎮(zhèn)江還是南京，都沒有能夠從南京的發(fā)展中得到像昆山、南通、東莞那樣的輻射，而是被虹吸。

近年來，隨著南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，虹吸現(xiàn)象有所緩和，但對(duì)資源的需求更加緊迫。其中，向南拓展，是南京比較看重的一個(gè)方面。而向南拓展，句容無疑就成了南京重點(diǎn)看上的對(duì)象。

事實(shí)是，句容對(duì)南京，一直眉來眼去，自稱南京的后花園，內(nèi)心希望成為南京的一員。那么，南京會(huì)不會(huì)借著要素市場(chǎng)化改革的機(jī)會(huì)，對(duì)句容提出要求，很難說。同城化嘛，都是一家人，給予南京支持，難道不應(yīng)該？

對(duì)鎮(zhèn)江來說，這絕對(duì)是一道考題，答案有很多種的考題。

再來看丹陽，長(zhǎng)期以來，“中國(guó)丹陽”一直有一種“屈尊”的感覺，覺得受鎮(zhèn)江管轄，有點(diǎn)委屈。而丹陽接洽常州、無錫，特別是常州，丹陽發(fā)展的好的地區(qū)，都與常州接壤，且在文化、歷史、理念、思維、生活習(xí)慣等方面，與常州更接近。在要素市場(chǎng)化配置改革中，丹陽會(huì)不會(huì)更愿意和常州、無錫同城化呢？

當(dāng)然，這些都只是假如、可能，而不是必然。要素市場(chǎng)化改革，不一定會(huì)出現(xiàn)大魚吃小魚現(xiàn)象，但要素配置過程中優(yōu)化配置、讓資源要素配置到更恰當(dāng)?shù)牡胤?，也是改革必然?huì)出現(xiàn)的結(jié)果。

強(qiáng)化改革的協(xié)同能力

那么，鎮(zhèn)江當(dāng)如何才能在改革中不被邊緣化，并通過這次改革，獲得發(fā)展的機(jī)遇，提升發(fā)展的動(dòng)力呢？

首先，黨委、政府要高度重視。試點(diǎn)方案已經(jīng)出臺(tái)，蘇南同城化也是必然趁勢(shì)。如何避免在同城化中被邊緣化，鎮(zhèn)江必須高度重視此次改革，從黨委、政府層面重視這次改革。市及轄市區(qū)都要組織力量，研究改革工作、制定改革方案、落實(shí)改革措施，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、踏實(shí)抓、主動(dòng)抓、深入抓。

其二，職能部門要落實(shí)責(zé)任。此次的要素市場(chǎng)化改革，涉及的范圍很廣，內(nèi)容也很多，各職能部門的任務(wù)很重。黨委改革辦要成為此次改革的核心，要制定具體的工作方案，落實(shí)各個(gè)職能部門的責(zé)任，監(jiān)督職能部門的工作，及時(shí)發(fā)布改革的信息，協(xié)調(diào)改革中的矛盾和問題，及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)送黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人；發(fā)展改革部門作為牽頭部門，必須學(xué)會(huì)抓總，當(dāng)好牽頭人，及時(shí)了解改革情況；其他職能部門要結(jié)合自身工作，制定適合本部門實(shí)際，又符合改革大局的方案；黨委、政府研究機(jī)構(gòu)，要結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際，以及改革的整體方案，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出意見建議，當(dāng)改革的推動(dòng)者；紀(jì)檢監(jiān)察部門要跟進(jìn)改革，對(duì)改革動(dòng)力不強(qiáng)、改革目標(biāo)不清、改革思路混濁的部門予以問責(zé)。

第三，時(shí)刻關(guān)注改革動(dòng)向。由于這次改革既具集聚效應(yīng)，又具虹吸效應(yīng)，對(duì)改革動(dòng)向的關(guān)注就顯得極其重要。除改革辦與發(fā)展改革部門要密切關(guān)注改革動(dòng)向外，相關(guān)部門也要注意各地改革的信息搜集，對(duì)本地改革的情況進(jìn)行深入了解，及時(shí)掌握情況。特別是網(wǎng)信、大數(shù)據(jù)等部門，更要對(duì)各種信息、數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析研判，及時(shí)報(bào)送給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參考。

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作者｜譚浩俊

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