清代有十五個(gè)巡撫，雖然都是正二品，但其實(shí)也分高中低三種配置。清朝設(shè)有15個(gè)巡撫，分別肩負(fù)地方治理大權(quán)，全部都是正二品的官職，但實(shí)際上，這些官職仍舊有高中低三方面的劃分，權(quán)力上的細(xì)分差距明顯，甚至讓人感覺完全不是一個(gè)級別的。

不得不說，巡撫這個(gè)官職從設(shè)立開始就有著明確區(qū)分，像北周跟唐朝初期的巡撫都是臨時(shí)官職，只有相似的職責(zé)，但沒有相應(yīng)的職位，直到明朝期間才算是正式有了巡撫制度。
不過明朝時(shí)期剛剛設(shè)立巡撫制度，巡撫當(dāng)時(shí)只算個(gè)糧官加治河官，到了后面才逐漸朝著軍事方面發(fā)展，篩選也有了很多條件，基本都得進(jìn)士出身，然后戶部舉薦，邊界還得加上軍部。
因?yàn)檫@樣的機(jī)制比較麻煩，為了盡可能部署地區(qū)事務(wù)，朝廷發(fā)展出新的巡撫制度，也就是由九卿共同參與推舉，不再專門去分內(nèi)地跟邊境，再到了清朝，發(fā)展出將軍、都統(tǒng)、總督巡撫。
這些官職基本就是八旗、行政、八旗外這三個(gè)大的劃分，而巡撫本身在清朝是沿襲舊制度，也就是明朝的體系，即總督統(tǒng)管一方，巡撫則掛職兵部侍郎，山東巡撫不掛職就是正二品。
可見在清朝時(shí)期，巡撫已經(jīng)按照地區(qū)管轄上區(qū)分開來，另外，雖然總督跟巡撫屬于一個(gè)體系，但說白了兩個(gè)職位沒多大膠濟(jì)，總督是用來監(jiān)督巡撫的，但巡撫其實(shí)也能直接上奏皇帝。

所以說不上兩者誰的權(quán)力高低，具體來說，巡撫已經(jīng)是一省內(nèi)的最高級別文官，但清朝沒有想著讓所有省區(qū)內(nèi)的巡撫權(quán)力相同，主要做法就是在某些省區(qū)內(nèi)根本不設(shè)置總督。
這樣一來，就沒有人行使分權(quán)的作用，巡撫的影響力自然會(huì)更大，地區(qū)內(nèi)部的事務(wù)都靠巡撫本人拿主意，而有的地區(qū)必須跟總督商量著來，這自然就能看出誰的職位高誰的職位低了。
另外，在這里面還存在一個(gè)中間的情況，那就是該地區(qū)設(shè)置總督，但總督行使監(jiān)督權(quán)可以不留駐省內(nèi)，也就是總督直接駐地在外省，這樣對巡撫的影響也就沒有多大。
換言之，巡撫分為高中低三種配置，第一是不設(shè)置總督，完全變成了封疆大吏，內(nèi)部事務(wù)基本自己做主，第二是設(shè)置總督，但總督在外省，不是大事都不會(huì)干涉，第三就是省內(nèi)總督。
從這個(gè)角度來說，巡撫的地區(qū)權(quán)力有高有低，這也是為什么到了巡撫制度后期，部分地區(qū)的巡撫已經(jīng)在明面上跟總督平起平坐，像是河南、山東等地，后面都是巡撫兼管兵權(quán)。

而廣東、福建等地，就是總督跟巡撫一起辦公，當(dāng)然，清朝巡撫的設(shè)置基本被門戶鎖定，其實(shí)照樣是九卿內(nèi)部爭端，總體來說跟官場陣營劃分沒什么差距，無非是誰的派系罷了。
只不過清朝對比明朝來說，重外不重內(nèi)，以至于軍閥門庭不少，所以這些巡撫比起明朝時(shí)期更樂意往外走，而不是留在京城，從這里也能看出清朝巡撫制度確實(shí)有所不同。
參考資料：
林涓．政區(qū)改革與政府運(yùn)作 1644-1912．云南大學(xué)出版社．2016．50-52