記者|莊德通

責編|李旭

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習近平總書記強調(diào)，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。黨中央就加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)作出一系列部署。中央政法委認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，于2024年11月聯(lián)合最高人民法院等11個部門印發(fā)《關(guān)于加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）；2025年3月29日至30日，在福建廈門召開“推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會”（以下簡稱“廈門會議”），對規(guī)范綜治中心建設(shè)進行了部署。

“廈門會議”以來，各地各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央部署和會議要求，扎實推進以縣級為重點的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，截至8月初，全國2848個縣級綜治中心已正式運行，實現(xiàn)了“有牌子、有場地、有力量、有機制、有效果”的“五有目標”，讓人民群眾的每一項訴求都有人依法辦，讓“到綜治中心能解決問題”成為群眾口碑。2025年上半年，社會大局保持穩(wěn)定，全國刑事、治安案件同比分別下降11.6%和1.1%，命案數(shù)同比下降8.8%，未發(fā)生影響惡劣的極端案件。

規(guī)范場所設(shè)置 化解矛盾糾紛“最多跑一地”

回顧新中國成立以來的歷史，在“站起來”階段，我們黨更加注重安全；在“富起來”階段，我們黨更加注重發(fā)展；在“強起來”的新階段，則需統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

一個時期以來，全國各地著眼“發(fā)展”問題，建立了行政服務中心等實體平臺，為法人、自然人提供高效服務，做到“最多跑一次”，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。

2019年1月，黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》首次規(guī)定設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，明確“綜治中心由同級黨委政法委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負責工作統(tǒng)籌、政策指導”。

黨的二十大提出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。

2024年12月，加強新時代政法工作的意見明確提出以縣級為重點加強綜治中心建設(shè)，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛，并同步加強綜治中心信息化建設(shè)。

時至當前，建立規(guī)范化的綜治中心已成為統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實現(xiàn)“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”，切實維護社會大局長期穩(wěn)定的重要抓手。

目前，全國99.9%的縣級綜治中心以“社會治安綜合治理中心”或“綜治中心”統(tǒng)一命名并對外掛牌。同時，全面落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，推動各地加強向黨委請示匯報，全部明確縣級綜治中心在同級黨委領(lǐng)導下，由同級黨委政法委負責工作統(tǒng)籌、政策指導。

各地縣級綜治中心主動適應化解矛盾糾紛的需要，普遍設(shè)立群眾接待大廳和綜合受理窗口，實現(xiàn)對群眾各類訴求的“‘一站式’受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

廣西、河南等地針對部分綜治中心場所設(shè)在機關(guān)樓內(nèi)、群眾辦事不方便的問題，堅持“盤活資源、舊物新用”，通過利用閑置場所、國有臨街房屋置換等方式加快建設(shè)進度，確保綜治中心交通便利、方便群眾。

湖北武漢、廣東廣州、甘肅蘭州、內(nèi)蒙古阿拉善等地加大綜治中心宣傳推廣力度，面向社會公開綜治中心辦公地址和電話，推動實現(xiàn)“路標可見、網(wǎng)絡可查”，在網(wǎng)絡平臺上線綜治中心導航地圖，方便群眾一鍵精準直達。

通過綜治中心搭建平臺，全國各地充分整合各類資源力量，既方便了群眾，實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一地”，又改變了過去各部門力量分散、單打獨斗的問題，讓群眾真切感受到“平安就在身邊”。

規(guī)范部門入駐 “攥指成拳”形成整體合力

來自湖南省長沙市長沙縣的一組數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)了綜治中心發(fā)揮的作用實效：今年以來，長沙縣命案同比下降46.8%，因婚戀家庭糾紛引發(fā)的命案零發(fā)生。

據(jù)介紹，該縣綜治中心堅持“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲”，充分發(fā)揮各入駐部門積極性，健全完善“行業(yè)問題行業(yè)解、專業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)”的工作機制，提升綜合解紛質(zhì)效。針對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)工人基數(shù)大、勞資糾紛多發(fā)的情況，設(shè)立勞資糾紛調(diào)處工作室，建立“人社+法院+公安+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的多元聯(lián)動化解模式，成功化解勞資糾紛270余起，涉及金額3.2億元。針對城區(qū)樓盤小區(qū)多、物業(yè)糾紛多發(fā)的情況，組織法院、公安、住建、物業(yè)協(xié)會等部門入駐，設(shè)立物業(yè)糾紛調(diào)處工作室，成功調(diào)處物業(yè)糾紛355件，全縣物業(yè)糾紛警情同比下降25%。針對當前離婚案件多、婚戀家庭糾紛多發(fā)的情況，設(shè)立婚戀糾紛調(diào)處工作室，整合婦聯(lián)、法院、民政、心理咨詢等力量，重點關(guān)注重復報警、法院“案結(jié)事未了”的婚戀糾紛，加強釋法說理和心理疏導。

不僅在長沙縣，縱觀全國，各地縣級綜治中心紛紛推動調(diào)解組織、行政主管部門、審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)、群團組織、社會力量等各方面解紛資源入駐、輪駐，“攥指成拳”形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。全國縣級綜治中心調(diào)解組織入駐率已達100%，平均每個中心有1.7個調(diào)解組織常駐；法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、人社等常駐部門入駐率分別達90.6%、87.5%、88.2%、90.7%、90.3%、74.9%，入駐數(shù)量較“廈門會議”前分別增加了221個、353個、354個、123個、190個、252個；住建、衛(wèi)健、婦聯(lián)、工會、法學會等輪駐部門入駐率分別達72.6%、74.5%、72.8%、63.7%、66.8%，入駐數(shù)量較“廈門會議”前分別增加了409個、685個、786個、892個、623個。特別是各地大力推動法學會基層服務站點入駐綜治中心，完善相關(guān)工作機制，用好法學專家重要力量，高質(zhì)量開展法律咨詢、矛盾糾紛化解、普法宣傳、法律援助等活動，更好滿足群眾日益增長的法律服務需求。在社會力量方面，數(shù)量相比“廈門會議”前增長近一倍，平均每個縣級綜治中心有0.65個勞動仲裁機構(gòu)、0.67個心理服務機構(gòu)、0.41個公益性社會組織、2.4名律師。在天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、山東、廣東、甘肅、新疆等地，公檢法司和信訪等常駐部門的入駐率已實現(xiàn)100%。

新疆針對解紛力量分散等情況，把所有縣級單位的信訪接待窗口、訴求反映接待窗口整合進駐綜治中心，平均入駐部門達20多個，各單位一律不再保留接待窗口，真正實現(xiàn)了群眾化解矛盾糾紛“只需跑一地”。

全國93.6%的縣級綜治中心建立日常管理制度。內(nèi)蒙古包頭構(gòu)建“組織領(lǐng)導、任務落實、協(xié)作配合、隊伍建設(shè)”部門考核框架及“紀律、能力、態(tài)度、協(xié)作”個人考核維度，由紀委監(jiān)委對入駐部門實現(xiàn)工作效能評估全覆蓋。河南鶴壁實行“雙評雙考”機制，由訴求群眾和所入駐的綜治中心作為主體，通過網(wǎng)絡平臺或者手機短信對事權(quán)部門和工作人員進行評價，推動入駐部門積極依法履職。

規(guī)范運行機制 在法治軌道上化解矛盾糾紛

“您好，我是‘綜治小新’，在新城區(qū)綜治中心‘一站式’幫您化解糾紛……”走進內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)綜治中心，迎面而來的全息數(shù)字人客服和智能導辦機器人提供實時響應的AI智能咨詢導引服務。

“我們針對矛盾多發(fā)的拆遷征收、涉法涉訴、勞動人事、行政爭議、物業(yè)糾紛、交通事故賠償以及綜合類矛盾糾紛等七個領(lǐng)域，分別細化‘流程圖’，逐一明確責任主體、時限要求、處置方式和銜接路徑，讓群眾‘看圖辦事’，讓干部‘按圖履職’?！毙鲁菂^(qū)綜治中心負責人介紹，該中心建立了案件“接辦、交辦、商辦、督辦”的全程跟蹤運行機制。

實踐探索中，各地大力加強綜治中心建設(shè)，充分運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督等法律手段，在法治軌道上實現(xiàn)定分止爭。

福建省漳州市長泰區(qū)綜治中心持續(xù)深化探索矛盾聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作模式，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺作用，通過將矛盾糾紛定訴求類別、定辦理部門、定辦結(jié)時限，推動各入駐部門形成合力，實質(zhì)化解矛盾糾紛。同時建立“96111矛盾糾紛調(diào)解服務熱線”，為群眾提供24小時矛盾糾紛調(diào)解服務。

職能和力量的編程整合，并非簡單做“加法”，而是以運行機制優(yōu)化定分止爭、提升質(zhì)效，實現(xiàn)社會治理模式的系統(tǒng)性重塑。各地紛紛著力在規(guī)范完善綜治中心運行機制上下功夫，確保平臺權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)順暢。

——在統(tǒng)一受理上，81.5%的綜治中心建立受理告知單制度。遼寧省盤錦市盤山縣綜治中心將線下走訪、線上匯聚的各類矛盾糾紛全量錄入信息平臺，通過身份證號碼等索引自動生成“一案一碼”，讓群眾“可視、可查、可溯”。

——在分類流轉(zhuǎn)上，88.8%的綜治中心建立與入駐部門業(yè)務協(xié)同對接機制。江西健全落實分類流轉(zhuǎn)機制，突出綜治中心牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺作用，準確研判區(qū)分受理主體和層級，按“誰主管誰負責”原則，分類流轉(zhuǎn)導入相應辦理程序，并向辦理部門發(fā)放轉(zhuǎn)送交辦單，確保每項訴求都“導得出”“接得住”。

——在依法辦理上，87.9%的綜治中心按照法治化“路線圖”建立依法辦理機制。貴州省級統(tǒng)一制定“首接首辦、分流轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)調(diào)度、研判預警、限時辦結(jié)”等制度，并嵌入綜治信息平臺剛性運轉(zhuǎn)。對已調(diào)解但未成功事項，提示運用仲裁、行政復議、簡易速裁等法治化方式化解，今年以來發(fā)出提示函8117份。

——在閉環(huán)管理上，84.7%的綜治中心建立“工作提示函”“風險預警函”機制。天津、山東等地針對有的矛盾糾紛在窮盡法律手段后仍未化解、可能存在風險的情況，依托綜治中心推行“三色”預警管理，對其中高風險的矛盾糾紛予以“紅色”預警，及時明確責任單位。

“廈門會議”以來，全國縣級綜治中心化解矛盾糾紛128.5萬件，其中通過調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督方式化解的分別占71.6%、4.2%、0.1%、1.8%、15.8%、0.2%，通過信訪三級辦理程序依法化解的占3.9%，綜治中心在吸附化解矛盾糾紛中的作用逐步顯現(xiàn)。

規(guī)范督辦落實 對每一件矛盾糾紛“一盯到底”

今年以來，各地發(fā)揮綜治中心的督辦落實職能，加大對群眾訴求辦理程序、化解結(jié)果的跟蹤掌握、全程督辦，對每一件矛盾糾紛“一盯到底”。

云南打造綜治中心運行閉環(huán)鏈條，對受理交辦的矛盾問題和風險隱患，實時了解掌握辦理情況；對疑難復雜和可能激化演變的，及時組織開展風險評估，梳理形成“突出矛盾問題風險隱患清單”，統(tǒng)一制發(fā)“督辦通知書”，推動責任單位、責任人逐一落實化解責任。

河北雄安探索建立綜治中心考評指標，要求法定程序分流準確率大于90%，群眾滿意度大于85%，同時規(guī)定對“應導未導”“超期未結(jié)”的辦理部門通報批評。

安徽蚌埠創(chuàng)新工作督辦機制，通過及時跟蹤問效推動入駐部門依法履職，事項辦結(jié)周期由原來的30天左右縮減到10.4天。

規(guī)范信息化建設(shè) “數(shù)據(jù)跑腿”提升矛盾糾紛預防化解水平

信息化是推進矛盾糾紛化解法治化的重要支撐。

以省為單位建設(shè)統(tǒng)一的綜治中心信息平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和技術(shù)標準，逐步在省域內(nèi)實現(xiàn)相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，省市縣鄉(xiāng)縱向貫通，各類矛盾糾紛、社會治安數(shù)據(jù)全量匯聚……

從“人反復跑”到“數(shù)據(jù)跑腿”，各地聚焦信息系統(tǒng)多頭建設(shè)、數(shù)據(jù)聯(lián)通共享難等問題加大破解力度，推動綜治中心信息化建設(shè)的規(guī)范化，進而推動矛盾糾紛化解資源從“物理整合”向“化學反應”躍升。同時，還依法加強數(shù)據(jù)比對碰撞，為重大風險動態(tài)研判、預測預警、應急處置等提供技術(shù)支撐，從“被動響應”轉(zhuǎn)向“主動破題”，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、防于未然。

湖南按照“省級主建、市縣主用”的原則，打造“一平臺、兩體系、多應用”總體架構(gòu)的“全省綜治一體化信息平臺”，構(gòu)建綜治數(shù)據(jù)、業(yè)務流轉(zhuǎn)“兩個基礎(chǔ)支撐體系”，融合社會治安風險預警防控、矛盾糾紛調(diào)處、平安地圖等“多個業(yè)務應用”，實現(xiàn)全省綜治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)共享交換和跨地域協(xié)同。

廣東立足本省實際，采取“省級總平臺、市縣分賬號”的方式，由省級牽頭研發(fā)全省“粵平安”綜治中心業(yè)務系統(tǒng)提供各市縣使用。目前已覆蓋全省19個地市，開通賬號數(shù)量30149個，有效推動了數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互通和業(yè)務聯(lián)動，大大減輕了基層重復錄入數(shù)據(jù)的負擔。

甘肅將12345政務服務熱線、矛盾糾紛類警情、民商事案件等數(shù)據(jù)信息匯入平臺，推進平安甘肅信息化管理平臺建設(shè)。

如今，“有矛盾糾紛找綜治中心”已逐漸成為廣大群眾的共識。全國各地各級綜治中心正以全方位、系統(tǒng)性的規(guī)范化建設(shè)，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。