根據(jù)1933年《蒙特維多國(guó)家權(quán)利義務(wù)公約》,一個(gè)國(guó)家建國(guó)需滿足四個(gè)要素:永久人口、確定領(lǐng)土、有效政府和與他國(guó)建立關(guān)系的能力。1988年11月15日巴勒斯坦發(fā)表《獨(dú)立宣言》,宣布建立巴勒斯坦國(guó)。其后逐漸建立包括總統(tǒng)府、立法委員會(huì)和司法系統(tǒng)在內(nèi)的完整政府架構(gòu) ,實(shí)際控制約旦河西岸部分地區(qū)和加沙地帶約2500平方公里領(lǐng)土,擁有550萬(wàn)常住人口并與157國(guó)(最新數(shù)據(jù))建立外交關(guān)系 ,完全符合國(guó)家存在的法律要件。國(guó)際法院在2004年咨詢意見(jiàn)中明確指出,巴勒斯坦享有國(guó)際法主體地位。 中國(guó)于1988年11月20日宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó),并建立外交關(guān)系。俄羅斯也于同年承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。
然而作為安理會(huì)常任理事國(guó)的美英法一直沒(méi)有承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。近期,隨著以色列在加沙地帶的暴行的愈演愈烈,加沙地區(qū)人道主義災(zāi)難已經(jīng)到了令人發(fā)指的地步,該地區(qū)已經(jīng)有六萬(wàn)多平民死于戰(zhàn)爭(zhēng),而且還有上百萬(wàn)人流離失所,許多兒童處于因饑餓導(dǎo)致的死亡線上。隨著事態(tài)的越來(lái)越失控,歐洲國(guó)家也坐不住了。迫于國(guó)際輿論以及國(guó)內(nèi)民眾的壓力,英法也分別于9月21日和22日正式宣布承認(rèn)巴勒斯坦建國(guó)。截止2025年9月23日,全世界共有157個(gè)國(guó)家已經(jīng)承認(rèn)巴勒斯坦, 超過(guò)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的四分之三。五大常任理事國(guó)目前唯有美國(guó)依然不承認(rèn)巴勒斯坦建國(guó)這個(gè)事實(shí)。
為何美國(guó)對(duì)巴勒斯坦建國(guó)如此堅(jiān)決的反對(duì)?因?yàn)槌姓J(rèn)巴勒斯坦國(guó)不僅是對(duì)其主權(quán)地位的法律認(rèn)可,更是對(duì)1967年聯(lián)合國(guó)關(guān)于巴以兩國(guó)方案的政治背書。這對(duì)打破巴以沖突的僵局,為重啟巴以和平談判極其重要的條件 。但美國(guó)基于對(duì)以色列的偏袒,頑固堅(jiān)持不承認(rèn)巴勒斯坦的立場(chǎng),導(dǎo)致巴勒斯坦無(wú)法加入聯(lián)合國(guó)。
為啥美國(guó)反對(duì)巴勒斯坦就不能加入聯(lián)合國(guó)?因?yàn)楦鶕?jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第4條和第27條,任何國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)需經(jīng)過(guò)兩個(gè)步驟:第一是安理會(huì)推薦。安理會(huì)需以至少9票贊成且無(wú)任何常任理事國(guó)反對(duì)(即“五大國(guó)一致”)通過(guò)決議,向聯(lián)合國(guó)大會(huì)推薦該申請(qǐng)國(guó)。第二是聯(lián)大需以三分之二多數(shù)通過(guò)接納決議。
2011年的時(shí)候,巴勒斯坦就向聯(lián)合國(guó)提交了申請(qǐng),并獲得安理會(huì)九票以上的同意,然而最終被美國(guó)一票否決。2024年巴勒斯坦再次申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó),美國(guó)依然投下了反對(duì)票。
如果美國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦建國(guó),那么巴勒斯坦加入聯(lián)合國(guó)這件事美國(guó)就沒(méi)有反對(duì)的理由。而一旦巴勒斯坦成為聯(lián)合國(guó)正式成員,就意味著巴勒斯坦主權(quán)國(guó)家身份的獲得法理上的正式確認(rèn),其領(lǐng)土完整和自決權(quán)將獲得《聯(lián)合國(guó)憲章》的直接保護(hù) 。這一身份不僅能強(qiáng)化其與157個(gè)已承認(rèn)國(guó)的外交關(guān)系 ,還能為解決邊界爭(zhēng)議、東耶路撒冷地位等核心問(wèn)題提供法律框架。作為聯(lián)合國(guó)正式成員國(guó)后,巴勒斯坦可直接向國(guó)際法院(ICJ)就以色列的行為提起訴訟,并參與國(guó)際刑事法院(ICC)的調(diào)查程序。
?最重要的一點(diǎn)是,一旦巴勒斯坦加入聯(lián)合國(guó),就可依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第42條請(qǐng)求安理會(huì)采取強(qiáng)制措施,如對(duì)以色列進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁或要求聯(lián)合國(guó)維和部署 。
尤其是維和部署這個(gè)事情,我相信俄羅斯和中國(guó)以及若干伊斯蘭國(guó)家會(huì)很樂(lè)意出一份力。當(dāng)然維和部署需要安理會(huì)授權(quán),美國(guó)可能繼續(xù)否決安理會(huì)決議,但巴勒斯坦的加入至少為這個(gè)提供了一個(gè)可能選項(xiàng)。而且美國(guó)的每一次否決,都是在消耗其國(guó)際影響力。
美國(guó)不承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的真正原因是為了確保以色列的利益,因?yàn)槊绹?guó)把以色列視為其在中東霸權(quán)的基石,是美國(guó)在中東最親密的盟友。美國(guó)始終將以色列的安全置于首位,自1948年以色列建國(guó)以來(lái),美國(guó)累計(jì)向其提供超過(guò)2600億美元的軍事援助,占美國(guó)對(duì)外軍事援助總額的近30%。通過(guò)支持以色列,美國(guó)實(shí)現(xiàn)了其制衡伊朗、遏制阿拉伯民族主義,并實(shí)際掌控中東的石油資源。
從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治角度上看,美國(guó)國(guó)內(nèi)親以色列是絕對(duì)的政治正確,無(wú)論民主黨和共和黨都沒(méi)人敢去違背。美國(guó)國(guó)會(huì)更是長(zhǎng)期存在親以傾向,兩黨議員在涉及以色列的議題上常形成跨黨派聯(lián)盟(與猶太游說(shuō)集團(tuán)政治獻(xiàn)金相關(guān))。2025年9月,美國(guó)參議院以87票對(duì)13票絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)決議,譴責(zé)巴勒斯坦“煽動(dòng)暴力”,并要求政府加大對(duì)以色列的支持。而對(duì)以色列在加沙的種族滅絕行為卻視而不見(jiàn),甚至為其提供辯護(hù)。
美國(guó)認(rèn)為巴勒斯坦建國(guó)必須以“非軍事化”和“放棄難民回歸權(quán)”為前提,按照目前以色列已經(jīng)占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土狀況,巴勒斯坦幾乎沒(méi)啥領(lǐng)土剩下了。這兩項(xiàng)前提直接否定了巴勒斯坦的國(guó)家安全訴求與難民合法權(quán)利的核心訴求(如以1967年邊界為基礎(chǔ)建國(guó)、以東耶路撒冷為首都),根本沒(méi)法談。
美國(guó)對(duì)巴勒斯坦國(guó)的不承認(rèn),核心邏輯就是其全球霸權(quán)戰(zhàn)略,以及國(guó)內(nèi)政治生態(tài)共同作用的結(jié)果。盡管美國(guó)智庫(kù)也提出,承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)不是懲罰以色列,而是保護(hù)美國(guó)自身的國(guó)家安全。然而到底什么時(shí)候美國(guó)才能承認(rèn)巴勒斯坦,天知道。但隨著東方大國(guó)的崛起,世界百年所未見(jiàn)格局的演變,相信巴勒斯坦人民不需要再等六十年,內(nèi)塔尼亞湖這個(gè)劊子手,終將背上歷史罵名。
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