充分發(fā)揮司法救助紓急解困職能作用

有效助力鄉(xiāng)村全面振興

——最高人民檢察院控告申訴檢察廳、農業(yè)農村部法規(guī)司負責人就聯(lián)合發(fā)布司法救助助力推進鄉(xiāng)村全面振興典型案例答記者問

黨的二十大以來，最高人民檢察院、農業(yè)農村部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，深入踐行“以人民為中心”發(fā)展思想，緊密圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聯(lián)合開展司法救助助力推進鄉(xiāng)村全面振興專項活動（下稱“司法救助專項活動”），以高質效辦好每一個司法救助案件為基本價值追求，自覺踐行“為大局服務、為人民司法、為法治擔當”，著力加大對農村地區(qū)因案件原因導致生活困難當事人的司法救助力度，取得顯著成效。2023年至2025年上半年，各級檢察機關共救助農村地區(qū)因案致困當事人9.5萬人，發(fā)放司法救助金9.8億元，有效防止了一大批農村地區(qū)當事人因案返貧致貧，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力推進鄉(xiāng)村全面振興貢獻了力量。

近日，最高人民檢察院、農業(yè)農村部聯(lián)合公開發(fā)布8件司法救助助力推進鄉(xiāng)村全面振興典型案例，最高人民檢察院控告申訴檢察廳、農業(yè)農村部法規(guī)司負責人就相關問題回答了記者提問。

1.記者：近年來，檢察機關持續(xù)加大對農村地區(qū)生活困難當事人的司法救助力度。請問此次最高人民檢察院和農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布典型案例，主要基于什么背景和考慮？

答：習近平總書記高度重視鄉(xiāng)村振興工作，強調“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務”，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”，“推進中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興”。2022年10月，黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，強調鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進到哪里。檢察機關作為黨絕對領導下的法律監(jiān)督機關和司法機關，對進入檢察環(huán)節(jié)、符合司法救助條件的因案致困農村地區(qū)當事人高質效開展司法救助，是依法履行檢察職能、深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治責任和法治擔當。2023年2月，最高人民檢察院與原國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開展為期3年的司法救助專項活動，這是最高人民檢察院2021年部署全國檢察機關深入開展為期2年的“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興專項活動”的深化和延續(xù)，是適應全國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后中央設立5年過渡期、保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的統(tǒng)籌安排。2023年司法救助專項活動明確要求，全國各級檢察機關和農業(yè)農村部門進一步深化救助協(xié)作，以防止返貧致貧監(jiān)測對象以及退役軍人、未成年人、殘疾人、婦女等農村地區(qū)因案致困當事人為重點，持續(xù)強化主動救助幫扶意識，不斷建立健全司法救助線索發(fā)現(xiàn)移送受理、司法救助資金發(fā)放監(jiān)管使用、銜接開展綜合救助幫扶、聯(lián)合開展救助回訪等工作機制，精準落實防止返貧致貧幫扶政策，有效防范因案返貧致貧，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興的合力。全國各級檢察機關和農業(yè)農村部門扎實推進司法救助專項活動，經過兩年多的實踐努力，涌現(xiàn)了一大批救助措施實、救助效果好的司法救助案例。

2025年中央一號文件指出，當前，我國農業(yè)再獲豐收，農村和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。此次最高人民檢察院與農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布司法救助助力推進鄉(xiāng)村全面振興典型案例，主要是通過集中展示司法救助專項活動典型案例的形式，反映檢察機關與農業(yè)農村部門主動融入黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦群眾急難愁盼，對農村地區(qū)因案致困當事人做到“應救盡救”、“應救即救”，有效助力鄉(xiāng)村全面振興的好經驗好做法，引導各級檢察機關與農業(yè)農村部門深入推進司法救助專項活動，持續(xù)加強協(xié)作配合，為助力推進鄉(xiāng)村全面振興貢獻更多力量。

2.記者：此次公布的司法救助典型案例，主要有哪些突出特點？

答：最高人民檢察院高度重視發(fā)揮典型案例對司法救助工作的示范引領作用，先后編發(fā)多批次司法救助典型案例，起到了指明方向、交流經驗、促進工作的重要作用。此次最高人民檢察院、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布的典型案例，以“司法救助助力推進鄉(xiāng)村全面振興”為主題，更加突出檢察機關與農業(yè)農村部門扎實推進司法救助專項活動的工作措施和有效助力推進鄉(xiāng)村全面振興的工作成效，具體有以下突出特點。

一是救助對象精準聚焦。典型案例中的救助對象均是2023年司法救助專項活動明確要求應予以重點關注、及時予以救助的農村地區(qū)因案致困當事人，主要涉及進入檢察辦案環(huán)節(jié)的防止返貧致貧監(jiān)測對象以及生活困難的退役軍人、未成年人、殘疾人、婦女等農村地區(qū)特殊群體。如阿某曼、圖某提等22人國家司法救助案中，有15人系防止返貧致貧監(jiān)測對象；郭某田、郭某、郭某能國家司法救助案中，被救助人郭某田系原建檔立卡貧困戶；李某滿、呂某金、張某玲國家司法救助案中，被救助人李某滿系農村地區(qū)殘疾未成年人。

二是救助協(xié)作緊密高效。檢察機關與農業(yè)農村部門建立健全司法救助助力推進鄉(xiāng)村全面振興工作平臺，圍繞信息共享、線索移送、協(xié)作幫扶等，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，有效強化救助協(xié)作，高質效推進救助幫扶工作，共同防范化解因案返貧致貧風險。如李某滿、呂某金、張某玲國家司法救助案，檢察機關與農業(yè)農村部門依托其與多個部門共同建立的司法救助幫扶銜接機制，緊密協(xié)作開展跟蹤幫扶、指定監(jiān)護人、辦理困境兒童補貼、語言康復訓練、家居服務等工作。盛某國家司法救助案，檢察機關加強與農業(yè)農村部門的工作對接，共同研究制定多元救助綜合幫扶方案，及時將符合條件的被救助人家庭納入防止返貧致貧監(jiān)測對象，進行重點幫扶，落實醫(yī)療、困難殘疾補貼、重度護理補貼等幫扶政策，緊密跟進關注盛某家庭生活變化情況。

三是救助方式多元綜合。檢察機關在發(fā)放司法救助金、解決被救助人家庭“燃眉之急”的同時，結合被救助人實際困難，聯(lián)合農業(yè)農村部門銜接推進社會救助幫扶工作，有針對性開展產業(yè)幫扶、技能培訓、法律援助等多元化綜合救助工作，實現(xiàn)從“輸血”式救助到“造血式”救助的轉變。如徐某福、劉某山等15人國家司法救助案，農業(yè)農村部門針對被救助人系櫻桃種植農戶，因失火案造成櫻桃種植大棚被毀的實際情況，組織農業(yè)技術專家為被救助人櫻桃種植進行現(xiàn)場指導，民政部門按規(guī)定發(fā)放臨時生活補助，某銀行為被救助家庭開通惠農低息貸款“綠色通道”，某保險公司為符合條件的受災農戶半價辦理大棚保險，強化被救助人增產增收保障。

四是助力推進鄉(xiāng)村全面振興效果凸顯。對有勞動能力或者有產業(yè)基礎的被救助人家庭，注重引導其本人及其家庭成員激發(fā)內生動力，融入當?shù)禺a業(yè)發(fā)展，進行開發(fā)式幫扶，有效助力鄉(xiāng)村全面振興。如王某琴等12人司法救助案，被救助人系楊梅種植農戶，因失火導致多年種植的楊梅樹被燒毀，檢察機關在發(fā)放司法救助金的同時，農業(yè)農村部門結合當?shù)貤蠲贩N植產業(yè)優(yōu)勢，為被救助人協(xié)調落實楊梅種苗、技術指導、貼息貸款等幫扶措施，有效促進了當?shù)貤蠲樊a業(yè)健康發(fā)展。在李某滿、呂某金、張某玲國家司法救助案，阿某曼、圖某提等22人國家司法救助案，雷某申、雷某晴等4人國家司法救助案，郭某田、郭某、郭某能國家司法救助案，楊某珍、陳某珍等5人國家司法救助案中，檢察機關和農業(yè)農村部門針對被救助人實際困難，協(xié)調協(xié)同開展種植技術指導、就業(yè)培訓等開發(fā)式幫扶工作，幫扶措施針對性強，實際幫扶效果顯著。

3.記者：據(jù)了解，司法救助工作實踐中，有時候單純的經濟救助難以從根本上解決被救助人的實際困難。請問檢察機關在司法救助工作中，是如何具體推進落實“綜合幫扶”，實現(xiàn)“一次救助，長期關懷”？

答：國家司法救助的主要方式是發(fā)放司法救助金，重點是解決司法過程中發(fā)現(xiàn)的、符合司法救助條件的特定案件當事人因案件原因導致生活面臨的急迫困難，具有鮮明的“救急解困”和輔助性特點，其不能替代“托底線、可持續(xù)”的社會救助。在檢察機關司法救助實踐中，對于實施司法救助后仍然面臨長遠生活困難的被救助人，檢察機關一方面要堅持救助幫扶與“志智雙扶”相結合，充分調動被救助人的主動性、積極性，引導和幫助被救助人結合自身特點依靠自身努力，比如提高勞動技能、增加種植收入等，緩解生活困難；另一方面，對于符合社會救助條件的被救助人，檢察機關要積極協(xié)調有關職能部門及時予以社會救助，切實開展綜合幫扶工作，做到司法救助與社會救助有機銜接，切實解決群眾急難愁盼問題。

一是強化精準評估，“一案一策”制定救助方案。檢察機關會同農業(yè)農村以及民政、教育、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，對被救助家庭的實際困難、致困原因、勞動能力、技能特長、現(xiàn)實需求等進行全方位評估，量身定制“個性化”救助方案，確保幫扶措施精準對焦。

二是強化內部聯(lián)動，凝聚綜合履職合力。在最高人民檢察院大力推動下，各級檢察機關高度重視司法救助工作，充分調動刑事檢察、民事檢察、行政檢察、未成年人檢察、控告申訴檢察等辦案部門的力量，主動挖掘司法救助線索，并將司法救助與打擊犯罪、追贓挽損、支持起訴等檢察職能緊密結合，積極推進檢察綜合履職、融合履職，依法切實保障被救助人權益。

三是強化多方協(xié)作，推動實現(xiàn)良性互動。檢察機關深入貫徹《關于改革完善社會救助制度的意見》，積極將司法救助更好融入社會救助格局，主動加強與民政、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、退役軍人事務等部門的溝通聯(lián)系，主動對接婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、律協(xié)等群團組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、醫(yī)院等相關單位，形成多方參與、合力攻堅的局面，以多元救助幫扶共同筑牢社會底線安全網。在司法救助專項活動中，各地檢察機關與農業(yè)農村部門積極會商，共同建立健全司法救助助推鄉(xiāng)村全面振興工作平臺，持續(xù)完善司法救助線索與社會救助線索雙向移送、救助幫扶措施及效果雙向反饋等機制。

四是強化聯(lián)合回訪，動態(tài)評估調整幫扶措施。檢察機關聯(lián)合農業(yè)農村等部門常態(tài)化開展救助回訪，了解救助資金使用情況、幫扶措施落實情況以及被救助人家庭生活改善情況，并根據(jù)回訪情況動態(tài)調整幫扶措施，切實改善被救助人生活處境。如郭某田、郭某、郭某能國家司法救助案，檢察機關與農業(yè)農村部門在聯(lián)合開展救助回訪中，發(fā)現(xiàn)被救助人郭某田的住房被泥石流損毀，隨即協(xié)調有關部門快速發(fā)放應急救災修復資金，保障了被救助人家庭居住安全。

4.記者：農業(yè)農村部門在與檢察機關聯(lián)合開展司法救助工作中，主要提供了哪些方面的支持和協(xié)作？

答：農業(yè)農村部門高度重視與檢察機關聯(lián)合開展司法救助工作。2019年，原國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室與最高人民檢察院聯(lián)合會簽了《關于檢察機關國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見》（下稱《意見》）；2023年，原國家鄉(xiāng)村振興局與最高人民檢察院聯(lián)合開展司法救助專項活動；2025年，農業(yè)農村部與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布司法救助典型案例，進一步深化農業(yè)農村部門與檢察機關協(xié)作配合，為檢察機關融入和服務鄉(xiāng)村全面振興，提供了重要平臺和機制條件。

一是加強與檢察機關的溝通聯(lián)系。各級農業(yè)農村部門依托與檢察機關建立的司法救助助力推進鄉(xiāng)村全面振興工作平臺或聯(lián)席會議制度，健全組織領導機制，確定相關內設機構具體負責有關司法救助協(xié)作的日常事務，指定專人作為聯(lián)絡員，密切聯(lián)系和配合，定期召開會議，并根據(jù)工作需要召開臨時會議，切實加強與檢察機關的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享、工作互動、效果互促。

二是加強司法救助線索發(fā)現(xiàn)移送。在日常工作過程中，注重發(fā)現(xiàn)農村地區(qū)因案致困當事人的司法救助線索，與檢察機關共同探索建立司法救助大數(shù)據(jù)模型，強化司法救助線索發(fā)現(xiàn)移送工作。如雷某申、雷某晴等4人國家司法救助案，農業(yè)農村部門和檢察機關以當?shù)胤婪地汈哙l(xiāng)村振興智慧云平臺和檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為基礎，搭建“數(shù)字+類案救助平臺”，發(fā)現(xiàn)司法救助線索15件，以大數(shù)據(jù)賦能提升司法救助服務鄉(xiāng)村振興效能。

三是加強綜合幫扶救助工作。針對被救助人家庭實際困難，與檢察機關共同研究推進綜合幫扶工作，按照防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制規(guī)定，將符合條件的被救助人家庭納入防止返貧致貧監(jiān)測對象管理，一戶一策落實產業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對缺乏勞動能力、無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的被救助人及其家庭成員，積極協(xié)調有關部門落實相關社會救助措施。

5.記者：鄉(xiāng)村全面振興涉及方方面面。請問檢察機關司法救助工作是如何深度融入和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的？

答：檢察機關要立足檢察職能，以深入推進司法救助專項活動為契機，以法治之力護民生福祉、促發(fā)展穩(wěn)定，不斷鞏固優(yōu)化提升救助理念、機制與成效，切實加強與農業(yè)農村部門的工作聯(lián)動，確保司法救助工作更深更實地融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一是積極融入“防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制”。因案突發(fā)嚴重困難的農村地區(qū)當事人，往往存在較高的返貧致貧風險，檢察機關在辦案中要及時將該類線索移送農業(yè)農村部門，實現(xiàn)幫扶關口前移，共同筑牢防止因案返貧致貧的“堤壩”。如李某滿、呂某金、張某玲國家司法救助案，盛某國家司法救助案，雷某申、雷某晴等4人國家司法救助案，楊某珍、陳某珍等5人國家司法救助案，檢察機關積極向農業(yè)農村部門移送防止返貧致貧線索，農業(yè)農村部門及時將符合條件的被救助人家庭納入防止返貧致貧監(jiān)測對象進行重點幫扶。

二是積極融入“產業(yè)振興”高質量發(fā)展格局。與農業(yè)農村部門共同研判，結合當?shù)剞r業(yè)產業(yè)特色等，為被救助人提供種養(yǎng)技能培訓、低息農業(yè)貸款、拓寬銷售渠道，支持企業(yè)協(xié)同共建產業(yè)鏈供應鏈，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展增添新生力量。如阿某曼、圖某提等22人司法救助案，河南、新疆兩地檢察機關針對被救助人均系新疆地區(qū)種植、銷售核桃為生的農戶，聯(lián)合開展綜合幫扶工作，并圍繞農產品深加工合作，促成新疆和田市人民政府與河南某龍頭企業(yè)合作，助力脫貧地區(qū)農副產品銷售。

三是積極融入“鄉(xiāng)村治理”善治格局。融合推進司法救助案件辦理與推進鄉(xiāng)村治理，注重運用司法救助修復社會關系、有效推進矛盾糾紛法治化實質性化解等功能作用，促進提升鄉(xiāng)村治理效能。如徐某福等15人司法救助案，檢察機關依法促成雙方達成刑事和解，有效推進案件矛盾糾紛化解。馬某平、王某琴等12人國家司法救助案，檢察機關與農業(yè)農村部門共同開展“護梅”專項行動，圍繞救助幫扶、普法宣傳、科技下鄉(xiāng)、森林防火、矛盾化解等，有效促進鄉(xiāng)村治理，深化形成司法救助助力鄉(xiāng)村全面振興合力。

四是積極融入“人才振興”培育工程。聯(lián)合農業(yè)農村等部門，精準識別被救助對象中的潛在人才，建立分類檔案，探索構建“經濟救助+教育扶持+技能培訓”立體幫扶模式。為未成年被救助人協(xié)調提供教育保障、學業(yè)輔導、家庭教育指導、心理疏導，幫助其重返課堂，點亮“希望之光”。為有勞動能力的被救助人鏈接職業(yè)技能培訓與就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源，激發(fā)其內生發(fā)展動力。結合產業(yè)賦能，幫助種養(yǎng)殖戶被救助人恢復生產、技術升級，拓展銷路，將其培育為反哺鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展力量。如雷某申、雷某晴等4人國家司法救助案，經對被救助人進行蔬果種植技術培訓和電商銷售技能培訓，協(xié)調當?shù)亓止N植專業(yè)合作社幫助銷售其農產品，被救助人家庭恢復“造血”功能后，還幫助周邊難以就業(yè)的殘障人士銷售農產品并推薦靈活就業(yè)的電商崗位。

6.記者：檢察機關和農業(yè)農村部門將如何通過發(fā)揮這些典型案例的示范引領作用，推動下一步工作？

答：2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，要求完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全國檢察機關和農業(yè)農村部門要牢記“國之大者”，堅持干字當頭、真抓實干，尊重客觀規(guī)律，積小勝為大成，扎實推進司法救助專項活動走深走實。

一是毫不松懈落實好司法救助專項活動各項工作要求。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。各級檢察機關和農業(yè)農村部門要切實按照司法救助專項活動部署要求，把開展好司法救助工作作為加強民生司法保障，順民意、暖民心、惠民生的有力舉措，持續(xù)加大對農村地區(qū)因案致困當事人的救助幫扶力度，積極推動落實防止返貧致貧幫扶政策，用好用足各項救助幫扶措施。

二是高質效辦好每一個司法救助案件，切實提升服務鄉(xiāng)村振興工作水平。持續(xù)鞏固檢察機關“一體化”、“一盤棋”推進司法救助工作格局，優(yōu)化上下級檢察院聯(lián)合救助、綜合履職，強化救助資金保障，加大對農村地區(qū)生活困難當事人的司法救助力度。進一步完善司法救助與社會救助有機銜接機制，積極搭建協(xié)同救助幫扶平臺，鞏固提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。

三是進一步加強救助協(xié)作配合，增強助力鄉(xiāng)村全面振興工作合力。各級檢察機關與農業(yè)農村部門要進一步加強溝通聯(lián)系，建立健全司法救助服務鄉(xiāng)村振興工作平臺及協(xié)同多元救助機制。適應數(shù)字化時代大勢，更好借助科技力量履職，依托司法救助服務鄉(xiāng)村振興實體化工作平臺，積極探索構建大數(shù)據(jù)賦能類案救助模型，充分挖掘救助線索、精準鎖定救助對象、定期跟蹤回訪，依托檢察機關司法救助信息與農業(yè)農村部門全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，深化數(shù)據(jù)共享，強化工作基礎，優(yōu)化工作成效。

來源：最高人民檢察院