2025 年《政府工作報告》明確提出 “推動商業(yè)航天、低空經濟等新興產業(yè)安全健康發(fā)展”，這一表述標志著低空經濟已從政策探索階段邁入規(guī)模化發(fā)展新階段，成為培育新質生產力、提升城市立體發(fā)展?jié)撃艿年P鍵抓手?；仡櫲虻涂战洕葸M歷程，1903 年萊特兄弟 “飛行者 1 號” 開啟人類飛行探索后，直至 1950 年低空交通才逐步與農業(yè)、海洋等領域融合；2000 年后，通信、物聯網、云計算等技術突破為低空經濟注入新動能，推動其進入全球發(fā)展黃金期。

我國低空經濟發(fā)展軌跡與全球既有共性也有差異。2000 年以前，我國低空經濟多處于零星探索狀態(tài)，未形成系統性發(fā)展格局，直至 2024 年，伴隨低空空域政策松綁、飛行器技術成熟及應用場景拓展，這一領域正式邁入商業(yè)化元年。與國外側重低空交通模式不同，我國低空經濟自發(fā)展初期便呈現更寬泛的內涵 —— 它并非局限于 “飛行活動本身”，而是以 3000 米以下城鄉(xiāng)低空空域為活動空間，依托航空載運與作業(yè)裝備技術，以多場景飛行活動為牽引，以起降場地及配套設施為支撐，輻射帶動無人機制造、智慧技術創(chuàng)新、運輸物流服務等領域融合發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)，核心目標是為傳統產業(yè)轉型升級賦能，催生新興業(yè)態(tài)。

低空經濟的五大核心特征：從技術依賴到價值釋放

低空經濟的獨特屬性決定了其在產業(yè)發(fā)展中的特殊地位，具體可通過五大核心特征體現：其一，先進裝備技術的高度依賴性。低空經濟的先進屬性使其對裝備技術有著嚴苛要求，從中小型無人機到電動垂直起降飛行器（eVTOL），從高精度導航系統到輕量化碳纖維機身材料，每一項技術突破都直接影響低空飛行的安全性與效率。例如，無人機避障技術的升級可降低低空作業(yè)事故率，而快充電池技術的成熟能延長飛行器續(xù)航時間，這些技術進步同時也帶動了新材料、新能源等關聯領域的創(chuàng)新突破。其二，經濟地理格局的深度影響性。低空經濟具備打破空間局限的天然優(yōu)勢，能夠推動區(qū)域經濟均衡發(fā)展、城市群協同及城鄉(xiāng)融合。以長三角城市群為例，借助低空物流航線，上海、蘇州、無錫等城市間的生鮮、高附加值產品運輸可實現 “小時級” 互通，有效緩解核心城市與周邊地區(qū)的發(fā)展差距，重塑區(qū)域經濟地理空間格局。其三，規(guī)模化服務的易獲得性。相較于傳統交通方式，低空服務更易突破地面限制，個人與企業(yè)可便捷獲取多樣化服務。例如，普通消費者通過外賣平臺下單，無人機可在 30 分鐘內完成從商圈到居民區(qū)的配送；農業(yè)種植戶無需購置專業(yè)設備，通過第三方服務即可獲得無人機植保、農田巡檢等服務，大幅降低了低空服務的使用門檻。其四，跨領域的廣泛融合性。低空經濟的邊界極為寬泛，可與農業(yè)、物流、文旅、應急等多個產業(yè)深度交織。在農業(yè)領域，無人機精準播種、施肥替代傳統人工，效率提升 3-5 倍；在文旅領域，低空觀光航線將城市地標、自然景區(qū)串聯，形成 “空中游覽” 新業(yè)態(tài)，這種跨領域融合不僅提升傳統產業(yè)效率，更催生了全新商業(yè)模式。其五，空域資源的經濟價值性。低空空域并非單一的 “飛行空間”，而是具備長期開發(fā)價值的戰(zhàn)略資源?？茖W規(guī)劃空域使用，既能產生直接經濟效益（如低空物流收入、觀光服務收益），也能帶來社會效益（如應急救援效率提升、公共服務覆蓋范圍擴大），例如偏遠山區(qū)通過低空航線實現醫(yī)療物資常態(tài)化配送，有效解決了 “看病難” 的空間瓶頸。

低空經濟引發(fā)的空間革命：重塑城市發(fā)展邏輯

低空經濟不僅推動產業(yè)變革，更在空間維度引發(fā)深刻變革，這種變革體現在對傳統空間的重構與自身空間特性的強化兩方面。

在傳統空間重構層面，三大變化尤為顯著：一是 “空間壓縮” 效應打破地理限制。過去地面交通受山川、河流、建筑密度等因素制約，而低空路徑可直接突破這些障礙。例如，西部偏遠山區(qū)的醫(yī)療急救，借助直升機或大型無人機，可將原本 4-5 小時的陸路轉運時間縮短至 1 小時內，從根本上改寫地理空間對資源流動的限制，緩解土地資源緊張帶來的交通壓力。二是 “功能重組” 突破傳統規(guī)劃約束。傳統城市規(guī)劃中，地塊性質、道路網絡等 “硬約束” 決定了空間功能，而低空經濟時代，空間功能的可塑性大幅提升。例如，城市核心商圈可依托屋頂小型起降場，開展無人機配送、低空觀光服務，使商業(yè)空間從 “地面單層” 向 “空中立體” 延伸；工業(yè)園區(qū)通過布局低空物流樞紐，實現廠房與倉庫間的 “空中轉運”，打破傳統物流通道對園區(qū)布局的限制。三是 “要素流動” 加速區(qū)域協同。低空飛行器顯著縮短城市間、城鄉(xiāng)間的時空距離，促進信息、資本、技術、人才等生產要素高效流動。以人才流動為例，依托 eVTOL 短途載人航線，北京、天津、雄安新區(qū)形成 “半小時通勤圈”，人才可在三地間靈活辦公，推動創(chuàng)新資源在區(qū)域內優(yōu)化配置。

在自身空間特性層面，低空經濟呈現 “自我強化” 與 “區(qū)域極化” 兩大趨勢：一方面，產業(yè)集聚形成 “滾雪球效應”。資源稟賦優(yōu)、政策支持力度大的地區(qū)，先吸引低空經濟企業(yè)、研發(fā)機構集聚，進而匯聚專業(yè)人才與技術資源，形成產業(yè)優(yōu)勢后又能吸引更多資本注入，呈現 “強者愈強” 的自我強化機制。例如，深圳憑借政策先行、產業(yè)鏈完善等優(yōu)勢，已集聚無人機研發(fā)、制造、運營企業(yè)超 500 家，占全國總量的 30% 以上。另一方面，多區(qū)域競爭催生 “區(qū)域極化”。在低空經濟發(fā)展中，核心城市與周邊地區(qū)的差距逐步拉大，形成 “核心 - 邊緣” 格局。以上海為核心的長三角地區(qū)，低空經濟市場規(guī)模占全國比重超 40%，而部分中西部地區(qū)因技術、資本、人才短缺，仍處于試點探索階段，這種極化現象既是市場選擇的結果，也對區(qū)域協調發(fā)展提出挑戰(zhàn)。

這種空間變革也對城市規(guī)劃提出全新要求：需重新審視低空空域與城市空間的互動關系，避免低空航線與建筑、人群密集區(qū)沖突；技術精細度需求大幅提升，噪音分析、生態(tài)評估等環(huán)節(jié)需采用更精準的模型與數據；城市 “天際線” 定義被改寫，空中航線、起降點等立體元素需納入天際線規(guī)劃；同時，需平衡產業(yè) “馬太效應” 與公平性，通過政策引導推動低空資源向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，避免發(fā)展差距進一步擴大。

基礎設施與場景落地：低空經濟融入城市血脈

回歸產業(yè)本質，基礎設施是低空經濟發(fā)展的 “基石”，而場景應用則是其價值釋放的 “載體”。從產業(yè)鏈視角看，低空經濟上游為原材料與核心部件（如導航芯片、電池材料），以高新技術企業(yè)為主，產業(yè)格局相對穩(wěn)定且準入門檻高；中游聚焦低空飛行器與地面設施（如無人機、起降場），目前各城市正加速布局，但尚未形成成熟模式；下游為融合應用，成熟度較低，卻是未來增長的核心潛力區(qū)。

其中，基礎設施建設可分為 “硬基建”“軟基建” 與 “運行支撐設施” 三類：“硬基建” 是低空飛行的物理支撐，包括無人機起降點、eVTOL 起降場、大型樞紐型起降平臺及配套的充電、維修、倉儲設施。以上海虹橋低空經濟示范區(qū)為例，已建成 12 個小型無人機起降點、3 個中型 eVTOL 起降場，覆蓋商圈、社區(qū)、交通樞紐，形成 “15 分鐘低空服務圈”?！败浕ā?是低空經濟的 “智慧大腦”，涵蓋低空飛行管理服務系統、實時監(jiān)控平臺、空域數字化建模工具等。依托大數據與 AI 技術，這些系統可實現航線規(guī)劃、流量調度、應急預警等功能，例如深圳低空飛行管理平臺能實時監(jiān)控全市無人機飛行狀態(tài)，一旦出現偏離航線、闖入禁飛區(qū)等情況，可自動發(fā)出預警并引導返航?！斑\行支撐設施” 則是低空經濟與城市系統融合的紐帶，包括低空服務相關的認證、培訓、保險機構，以及適配低空場景的通信、導航基礎設施。例如，多地設立無人機駕駛員培訓基地，開展資質認證；保險公司推出 “無人機第三者責任險”，降低低空作業(yè)風險。

在應用場景層面，低空經濟已形成三大核心方向，逐步融入城市運行：一是 “低空 + 城市治理” 提升公共服務效能。在應急救援領域，無人機可快速抵達地震、洪水等災害現場，開展失聯人員搜救、災情勘察；在環(huán)境監(jiān)測領域，無人機搭載水質傳感器、氣體檢測儀，可實現河道、工業(yè)園區(qū)的常態(tài)化監(jiān)測，數據實時傳輸至管理平臺，提升污染治理效率；在公共安全領域，大型活動期間，無人機空中巡查可彌補地面警力覆蓋不足，及時發(fā)現人流擁堵、安全隱患。二是 “低空 + 產業(yè)經濟” 推動傳統產業(yè)升級。農業(yè)領域，無人機精準植保、農田巡檢替代傳統人工，不僅降低人力成本，還能減少農藥使用量，實現綠色生產；物流領域，低空物流航線解決 “最后一公里” 難題，例如京東在東莞試點的 “空中物流港”，可實現從倉庫到社區(qū)的無人機批量配送，日均配送量超 2000 單；工業(yè)領域，無人機用于電力線路巡檢、油氣管道檢測，避免人員進入高壓、高危區(qū)域，安全性與效率顯著提升。三是 “低空 + 社會生活” 豐富民生服務供給。在消費領域，無人機外賣、生鮮配送已在多個城市試點，消費者下單后，無人機可精準降落至社區(qū)指定取件點；在文旅領域，低空觀光、空中婚禮等新業(yè)態(tài)興起，例如西安推出 “大雁塔 - 兵馬俑” 低空航線，游客可從空中俯瞰歷史古跡，豐富旅游體驗；在交通領域，eVTOL 短途載人服務逐步落地，深圳、廣州等地已開通 “機場 - 商圈” 試點航線，緩解地面交通壓力。

“三維四鏈五位一體”：低空經濟落地的系統策略

要推動低空經濟從 “示范試點” 走向 “可持續(xù)發(fā)展”，需構建系統性落地策略。北京清華同衡規(guī)劃設計研究院提出的 “三維四鏈五位一體” 策略，為解決 “在哪飛”“誰來飛”“怎么飛得好” 三大核心問題提供了清晰路徑。

“三維定格局” 聚焦 “在哪飛”，從空間維度明確低空資源規(guī)劃：在垂直維度，對低空空域進行分層利用，例如 100 米以下空域供小型無人機開展末端配送、低空巡檢；100-500 米空域供 eVTOL 開展短途載人、城際物流；500-3000 米空域供大型無人機開展支線運輸，避免不同類型飛行器沖突；在水平維度，加強起降場、航線與城市交通網絡（如機場、高鐵站）的融合，推動區(qū)域協同，例如長三角地區(qū)規(guī)劃 “跨市低空物流通道”，實現上海、杭州、南京等城市起降場互聯互通；在數字維度，對空域資源進行數字化建模，構建 “數字孿生空域”，實時模擬飛行器飛行軌跡、空域流量變化，為航線優(yōu)化、應急調度提供支撐。

“四鏈聚生態(tài)” 解決 “誰來飛”，通過產業(yè)鏈協同構建多元生態(tài)：資本鏈提供全周期金融支持，從種子輪、天使輪到成長期、成熟期投資，覆蓋低空經濟企業(yè)發(fā)展全階段，例如政府設立低空經濟產業(yè)基金，引導社會資本投向技術研發(fā)、基礎設施建設；基建鏈推動硬件設施網絡成型，整合政府、企業(yè)、社會資本力量，加快起降場、通信導航設施布局，避免 “重復建設” 與 “資源浪費”；場景鏈實現應用商業(yè)化突破，通過 “政府引導 + 市場主導” 模式，在應急、物流、文旅等領域打造標桿案例，例如某地政府通過購買服務，推動無人機應急救援常態(tài)化，帶動企業(yè)技術迭代與服務升級；科技鏈強化技術創(chuàng)新支撐，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)合作，聚焦導航、避障、電池等 “卡脖子” 技術，構建 “產學研用” 協同創(chuàng)新體系。

“五位一體強根基” 確保 “怎么飛得好”，從多維度夯實發(fā)展基礎：在服務端，完善認證、培訓、保險體系，建立統一的無人機駕駛員資質認證標準，擴大培訓覆蓋范圍，推出適配不同場景的保險產品，降低企業(yè)與用戶風險；在管理端，推進空域改革與安全預警，簡化低空飛行審批流程，建立 “分級分類” 管控機制，同時構建多部門協同的安全預警平臺，實現 “事前預防、事中處置、事后追溯”；在安全端，強化預防與應急能力，制定低空飛行事故應急預案，配備應急救援隊伍與設備，確保事故發(fā)生后能快速響應；在綠色端，推動低碳發(fā)展，推廣新能源飛行器（如純電動無人機、氫能源 eVTOL），在起降場建設中采用綠色建材，開展生態(tài)影響評估，實現產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護協同；在智能端，依托 AI 與數字技術，構建智能調度系統，實現飛行器自主規(guī)劃航線、動態(tài)避障，同時推廣數字認證技術，確保每架飛行器 “可識別、可追溯”。

從政策推動到技術突破，從基礎設施到場景落地，低空經濟正逐步從 “概念” 走向 “現實”，成為激活城市立體潛能的關鍵力量。未來，隨著 “三維四鏈五位一體” 策略的深化落地，以及更多城市加入探索行列，低空經濟將進一步融入城市血脈，不僅為經濟增長注入新動能，更將重塑人們的生產生活方式，開啟城市發(fā)展的 “立體時代”。