北京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議9月24日審議《北京市公園條例（修訂草案）》。此次修訂，尊重公園發(fā)展的差異性和多樣性，強化精準施策，將北京創(chuàng)新實踐和有效經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，打造公園立法的“北京樣板”。

北京公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達92.92%

北京市司法局局長崔楊在作關(guān)于《北京市公園條例（修訂草案）》的說明時介紹，截至2024年底，全市納入名錄的公園達1100個，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達92.92%，“千園之城”格局基本形成。

現(xiàn)行《北京市公園條例》于2002年制定，并于2019年進行了局部修改，對于加強本市公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護發(fā)揮了重要作用。隨著首都經(jīng)濟社會發(fā)展進程加快和市民生活品質(zhì)需求提高，公園事業(yè)發(fā)展面臨著新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

崔楊介紹，此次修訂立足首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞建設(shè)花園城市的目標，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，尊重公園發(fā)展的差異性和多樣性，強化精準施策，將本市創(chuàng)新實踐和有效經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，打造公園立法的“北京樣板”。

同時，聚焦公園管理中存在的公園分類指導(dǎo)不夠充分、規(guī)劃用地政策不夠完善、公園運營活力不足等突出問題和市民反映強烈的訴求，設(shè)計切實可行的制度措施，增強立法的針對性、適用性和可操作性。

強化公園用地保障和保護，禁止擅自改變用地性質(zhì)和用途

修訂草案明確公園實行分類管理，規(guī)定由市園林綠化部門制定具體規(guī)范。同時，科學劃分公園類型，明確歷史名園、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、生態(tài)公園的定義與功能定位。明確公園布局分區(qū)指導(dǎo)原則，針對首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、城市副中心、平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)定建設(shè)重點。

在保障公園科學建設(shè)方面，修訂草案明確，北京市構(gòu)建布局均衡、功能豐富、特色明顯、通達便利的全域公園體系。完善公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制制度，保障規(guī)劃落地。明確公園設(shè)計方案編制和建設(shè)驗收程序，規(guī)范公園建設(shè)流程。強化公園用地保障和保護，禁止擅自改變用地性質(zhì)和用途，確需臨時占用公園用地的，應(yīng)當依法辦理用地審批手續(xù)。

明確公園內(nèi)的七類禁止行為

修訂草案系統(tǒng)規(guī)定公園管理單位基本職責，以及在游園須知、開放管理、門票價格、園容維護、廁所管理等方面的具體要求。同時，重點規(guī)范車輛和滑行工具管理，明確除特定車輛外禁止機動車、電動自行車入園。

在加強噪聲管理方面，修訂草案要求公園管理單位規(guī)定活動的區(qū)域、時段和音量，采取多種方式，預(yù)防和減輕噪聲污染。修訂草案還明確規(guī)范園內(nèi)活動管理，要求活動組織者依法辦理手續(xù)，負責在活動結(jié)束后恢復(fù)場地原貌。

修訂草案對歷史名園提出特別要求，規(guī)定編制保護方案，明確保護和利用要求；對生態(tài)公園提出保護要求，明確以生態(tài)保護為主，游覽活動不得影響其核心生態(tài)功能。

此外，還明確列舉七類禁止行為，并規(guī)定公園管理單位相應(yīng)的勸阻、制止和拒絕提供服務(wù)機制。這七類禁止行為包括在禁止區(qū)域游泳、垂釣、滑冰等；刻畫、涂污或者以其他方式損壞建筑物、構(gòu)筑物、地質(zhì)遺跡；攀折花木，損壞草坪、樹木，采挖植物；驚擾、傷害動物，或者在禁止投喂區(qū)域投喂動物；追逐游客強行兜售物品，非法提供有償服務(wù)；占用園路、觀景點、場地等公共區(qū)域開展直播、培訓等活動，影響其他游客游覽和休憩；其他違反法律法規(guī)、妨礙公園管理或者破壞園容和游園秩序的行為。

對于優(yōu)化服務(wù)供給，修訂草案也作了相關(guān)規(guī)定。如規(guī)定允許開放草坪、林下空間等區(qū)域，滿足游客搭建帳篷等戶外活動需求，并要求對開放區(qū)域?qū)嵭休啌Q養(yǎng)護；規(guī)范公園配套服務(wù)經(jīng)營，引入競爭機制，規(guī)定園林綠化部門會同有關(guān)部門確定配套服務(wù)項目的經(jīng)營期限、服務(wù)標準；鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新和資源共享，為游客提供多元化服務(wù)等。

新京報記者 吳為

編輯 張磊 校對 李立軍