近日，西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目(一標段)存在拖欠農(nóng)民工工資問題，涉及30多名農(nóng)民工被拖欠86.9萬元工資。該事件暴露了工程建設領域責任鏈條斷裂、監(jiān)管缺失等問題，引發(fā)對農(nóng)民工權益保障的廣泛關注。

央企背景本該成為工程質(zhì)量的保證，卻在項目管理上出現(xiàn)了重大疏漏;在層層分包體系中，高天建設集團有限公司作為該項目施工單位，又將勞務作業(yè)轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的自然人包工頭。這種常見的"大牌掛靠+多層轉(zhuǎn)包"操作，最終導致末端勞動者維權無門。

在工程款糾紛中選擇通過訴訟途徑解決與總包的矛盾，卻讓農(nóng)民工成為了司法程序漫長等待中的犧牲品;而施工單位更是將經(jīng)營風險直接轉(zhuǎn)嫁給了最底層的勞動者侯超、王青濤等30余名農(nóng)民工。

最令人匪夷所思的是，肩負根治欠薪監(jiān)管責任的西安市住建局，不僅未能有效履行監(jiān)管職責，反而成為了欠薪鏈條中的一環(huán)，這種"裁判員下場踢球"的荒誕現(xiàn)象，折射出當前工程建設領域監(jiān)管體系的深層矛盾。

當監(jiān)管者自身成為項目建設方時，既當運動員又當裁判員的角色沖突，使得監(jiān)督機制完全失靈。

事件核心矛盾

責任主體推詰：作為總包單位中國建筑股份有限公司子公司中國建筑第五工程局有限公司稱未直接招用勞動者，分包單位高天建設集團則將責任歸咎于總包單位未支付工程尾款。雙方通過訴訟解決糾紛，導致農(nóng)民工陷入維權困境。

制度缺陷：項目未開設農(nóng)民工工資專用賬戶，違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，使工資發(fā)放失去制度保障。

維權進展：2024年9月24日，西安市勞動保障部門介入調(diào)查，但因超過《勞動保障監(jiān)察條例》2年追溯期且工程款糾紛仍在司法程序中，建議農(nóng)民工通過訴訟解決。

行業(yè)警示：該事件反映出國企與分包企業(yè)間“三角債”問題普遍存在，PPP項目監(jiān)管存在漏洞。類似案例近期在西安多個建設項目中出現(xiàn)(如中國鐵建“西派系”項目、理工大體育館項目)，凸顯農(nóng)民工權益保障機制亟待完善。