記者丨譚海燕 實(shí)習(xí)生鐘言

編輯丨蔣韻

9月24日17時(shí)前后，今年第18號臺(tái)風(fēng)“樺加沙”在廣東陽江市海陵島沿海登陸，登陸時(shí)強(qiáng)度為臺(tái)風(fēng)級（13級）。

根據(jù)此前預(yù)測，作為今年以來的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，“樺加沙”中心附近最大風(fēng)力一度高達(dá)17級。這給南海中北部海面、廣東省海面及市縣帶來嚴(yán)重風(fēng)雨浪潮影響。在臺(tái)風(fēng)登陸之前，廣東、福建的多個(gè)沿海城市嚴(yán)陣以待。廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、江門等多個(gè)城市宣布實(shí)施“五?！保ㄍ９?、停業(yè)、停市、停運(yùn)、停課），廣東全省高鐵、普速列車停運(yùn)一天，廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場等多個(gè)廣東機(jī)場航班大面積取消，多地提前轉(zhuǎn)移群眾。

廣東省水利廳工作組在汕尾協(xié)助前線防汛。

圖源：廣東省水利廳

官方罕見用“巨災(zāi)”來形容此次臺(tái)風(fēng)，同時(shí)將這次的臺(tái)風(fēng)與2018年的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”對比。當(dāng)年，臺(tái)風(fēng)“山竹”造成了廣東、廣西、海南、湖南、貴州5?。▍^(qū)）近300萬人受災(zāi)，5人死亡，1人失蹤。

實(shí)際上，臺(tái)風(fēng)是沿海城市常見的氣候?yàn)?zāi)害之一。近年來，在全球氣候變化、極端天氣頻發(fā)的背景下，臺(tái)風(fēng)的特征也發(fā)生了變化。中國氣象服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長許小峰告訴南方財(cái)經(jīng)記者，在氣候變化背景下，海洋氣溫上升，大氣溫度上升，水汽也增加，即使臺(tái)風(fēng)數(shù)量無明顯變化，甚至登陸臺(tái)風(fēng)可能減少，但強(qiáng)度增強(qiáng)是大概率事件，極端天氣和氣候事件的風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。

臺(tái)風(fēng)頻繁過境，沿海城市如何吃一塹長一智，更科學(xué)地防御臺(tái)風(fēng)帶來的災(zāi)害？老城區(qū)和新城區(qū)在預(yù)防方面有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？在許小峰看來，沿海地區(qū)在加強(qiáng)對超預(yù)期強(qiáng)度臺(tái)風(fēng)防范的同時(shí)，亟需提升基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、堤防）的抗洪能力，同時(shí)強(qiáng)化氣象預(yù)警預(yù)報(bào)能力。此外，需重點(diǎn)關(guān)注臺(tái)風(fēng)引發(fā)的次生災(zāi)害，針對風(fēng)、雨、風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害、雷電等不同影響，提高防御針對性，深化對災(zāi)害影響的認(rèn)知以精準(zhǔn)應(yīng)對。

在臺(tái)風(fēng)來臨前“搶抓窗口期”

24日下午，廣州珠江水位快速上漲，出現(xiàn)短暫“水浸”，廣州市區(qū)部分地段出現(xiàn)內(nèi)澇。不過，比起預(yù)測，臺(tái)風(fēng)“樺加沙”登陸廣東時(shí)等級有所減弱。

目前，針對臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害，監(jiān)測和預(yù)防是最主要的應(yīng)急措施。應(yīng)急管理部部長王祥喜在9月24日的國新辦發(fā)布會(huì)上介紹，當(dāng)前在全球氣候變暖的背景下，極端天氣災(zāi)害趨多趨強(qiáng)，應(yīng)急管理部做的主要工作有提高防治能力、強(qiáng)化預(yù)警“叫應(yīng)”、破解“三斷”的難題，以及做好應(yīng)急保障。

例如，去年，為了應(yīng)對有氣象記錄以來登陸我國的最強(qiáng)秋臺(tái)風(fēng)“摩羯”，海南、廣東、廣西多地啟動(dòng)了“五停”措施，海上15萬艘漁船回港避風(fēng)、陸上128萬人轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，海南還專門安排臨產(chǎn)孕婦提前入院，全力把損失降到最低。

通過提升氣象預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提前搶抓窗口期做好相關(guān)地區(qū)撤離工作、加固工程等，也是地方“防臺(tái)”的主要思路。這次在“樺加沙”登陸前，9月22日下午，廣東省委、省政府召開全省抗擊18號臺(tái)風(fēng)工作會(huì)議，并在會(huì)議上宣布廣東全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，搶抓窗口期做好防御準(zhǔn)備。

許小峰表示，“防臺(tái)”措施一般根據(jù)臺(tái)風(fēng)等級預(yù)判，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的強(qiáng)度可能隨時(shí)間而發(fā)生變化，如此次“樺加沙”最強(qiáng)時(shí)達(dá)17級，臨近登陸可能減弱為16級強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。若為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸，防范措施需更為嚴(yán)厲；若為強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，措施等級可適當(dāng)降低。但即便如此，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)仍可能對簡陋房屋、供電設(shè)施及農(nóng)作物造成損失，關(guān)鍵是做好可防護(hù)領(lǐng)域的防護(hù)工作。

這也是為何，廣東此次動(dòng)員全省各個(gè)部門，一邊嚴(yán)防，一邊大規(guī)模撤離人員。廣東省應(yīng)急管理廳數(shù)據(jù)顯示，截至24日18時(shí)，全省共轉(zhuǎn)移超222萬人。

許小峰告訴南方財(cái)經(jīng)記者，目前我國“防臺(tái)”主要應(yīng)對措施包括“五?！钡扰R時(shí)性舉措，而在極端天氣頻發(fā)的背景下，韌性城市建設(shè)需從多方面推進(jìn)長期工作。

一方面，要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案、方案與措施的及時(shí)性，氣象部門需加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，且無論臺(tái)風(fēng)強(qiáng)弱都需提高警惕，災(zāi)害大小并非僅由臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度決定，雨強(qiáng)、登陸地點(diǎn)的抗災(zāi)能力等都會(huì)影響災(zāi)害程度，防范需結(jié)合具體情況調(diào)整。另一方面，需重新審視原有抗風(fēng)抗雨標(biāo)準(zhǔn)，在城市建設(shè)、規(guī)劃及建筑體抗御能力提升中，根據(jù)極端天氣變化進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂。

除了根據(jù)氣象部門的巨災(zāi)防御警報(bào)外，真正的挑戰(zhàn)還在于預(yù)判臺(tái)風(fēng)的路徑，尤其是如何在路徑多變、強(qiáng)度極強(qiáng)且可能多次登陸的“風(fēng)王”面前，平衡科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)與公眾防御的緊迫性。

其中，人工智能（AI）模型和大數(shù)據(jù)分析在臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)中扮演著越來越核心的角色。AI能夠以驚人的速度處理海量氣象數(shù)據(jù)，從而顯著提升臺(tái)風(fēng)路徑和強(qiáng)度的預(yù)測精度，甚至實(shí)現(xiàn)分鐘級、百米級的超高時(shí)空分辨率預(yù)報(bào)。

以上?！俺鞘卸酁?zāi)種早期預(yù)警工具箱”為例，其今年首次發(fā)布了“雨師”和“扶搖”兩個(gè)氣象預(yù)報(bào)模型?！坝陰煛蹦軌驇椭袛鄬α魈鞖夂螘r(shí)出現(xiàn)、何時(shí)消亡，有望將強(qiáng)對流預(yù)警時(shí)效提前15至45分鐘，這意味著城市災(zāi)害性天氣防御將多出一段“安全緩沖期”。而“扶搖”可將氣象預(yù)報(bào)頻次從目前的逐1小時(shí)提升至逐10分鐘級更新，預(yù)警精細(xì)程度更是有望深入到街鎮(zhèn)一級。

“人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)有望提升應(yīng)急演練與決策能力。”許小峰介紹，廣東省應(yīng)急管理廳全面整合氣象、水利、林業(yè)等跨部門監(jiān)測數(shù)據(jù)以及?；⒌V山等企業(yè)物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建個(gè)性化的應(yīng)急場景智能算法，打造共建、共治、共創(chuàng)、共享的應(yīng)急管理信息化新模式。2023年，廣東省通過實(shí)時(shí)監(jiān)測臺(tái)風(fēng)路徑、漁船坐標(biāo)、水位監(jiān)測數(shù)據(jù)等重要信息，有效應(yīng)對了30輪強(qiáng)降雨和6次臺(tái)風(fēng)。

變被動(dòng)防御為主動(dòng)預(yù)判

“防臺(tái)”是一項(xiàng)長期的工作。2017年，我國28個(gè)城市啟動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。到了2024年，39個(gè)城市開展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，深圳是其中的試點(diǎn)之一。

根據(jù)聯(lián)合國的定義，韌性城市指的是，城市及其居民在面對急性沖擊（如風(fēng)暴、地震、疫情）和慢性壓力（如海平面上升、貧困、不平等）時(shí)，能夠吸收沖擊、適應(yīng)變化并在必要時(shí)轉(zhuǎn)型重構(gòu)以維持或恢復(fù)關(guān)鍵功能。

實(shí)際上，我國多地已將“韌性”寫入城市總體規(guī)劃、城市更新、防洪/排澇、基礎(chǔ)設(shè)施升級等專項(xiàng)規(guī)劃，形成從頂層設(shè)計(jì)到工程與社會(huì)韌性并重的實(shí)踐。因?yàn)楝F(xiàn)代城市防災(zāi)早已超越了單純的工程建設(shè)范疇，其要求我們將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技深度融入城市的每一個(gè)毛細(xì)血管，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)防御到主動(dòng)預(yù)判的范式轉(zhuǎn)變。

近年來，廣州、深圳等地加快建設(shè)了“智慧排水 ”“智慧水務(wù)”與城市內(nèi)澇預(yù)警信息系統(tǒng)。

例如，廣州統(tǒng)一制定排水物聯(lián)接入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一打造全市水務(wù)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的排水物聯(lián)監(jiān)測體系。為提高數(shù)據(jù)傳輸安全性，對物聯(lián)設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間傳輸報(bào)文采用加密傳輸機(jī)制；規(guī)劃全市統(tǒng)一的物聯(lián)建設(shè)方案。今年5月，《廣州市防洪（潮）排澇規(guī)劃》正式獲批，廣州提出規(guī)劃至2035年構(gòu)建起安全可靠、通暢穩(wěn)固、低碳韌性、智慧高效的高質(zhì)量防洪（潮）排澇體系。

而深圳則布局更早。從2020年開始，深圳市就率先在羅湖區(qū)開始推廣“智慧水務(wù)”，其中就包含了應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能感知系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以將排水設(shè)備與智慧云平臺(tái)相連接，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)及時(shí)了解城市排水情況，通過水位閾值預(yù)警系統(tǒng)，提前預(yù)知水位。

騰訊云相關(guān)技術(shù)可以應(yīng)用到智慧海綿城市管理系統(tǒng)

除此之外，深圳還啟用了由騰訊云打造的數(shù)字底座，可以連接氣象、水文、規(guī)劃等部門的數(shù)據(jù)庫，并通過騰訊云的智能物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將城市土地、建筑、水體等地上地下的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，建成海綿城市建設(shè)績效評估數(shù)據(jù)模型，全面監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)、徑流控制情況。

許小峰評價(jià)，當(dāng)前面對自然災(zāi)害，各部門可以通過數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)信息溝通，氣象部門需及時(shí)將臺(tái)風(fēng)信息傳遞給交通、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、建筑、能源等相關(guān)部門，在政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各方根據(jù)需求互通信息。未來，則可以在信息共享基礎(chǔ)上，逐步完善數(shù)字孿生模擬、災(zāi)害模擬等技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)、人工智能及算力提升，推動(dòng)智慧應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)升級，但這是一個(gè)漫長的過程。

“目前，深圳、廣州等大城市在應(yīng)急救災(zāi)等措施已經(jīng)比較成熟，在氣象監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)、預(yù)報(bào)能力與應(yīng)急能力方面優(yōu)勢突出。相比之下，沿海郊區(qū)農(nóng)村、鄉(xiāng)村及山區(qū)受臺(tái)風(fēng)影響往往更大，需要格外關(guān)注和重點(diǎn)防護(hù)?！痹S小峰說。

然而，再強(qiáng)大的技術(shù)和工程，最終都需要“人”來守護(hù)和激活。盡管科技為防災(zāi)減災(zāi)提供了強(qiáng)大助力，但真正決定城市安全底線的，是那些在風(fēng)暴中堅(jiān)守崗位、超越技術(shù)局限、憑借經(jīng)驗(yàn)、直覺和同理心做出關(guān)鍵判斷的“人”。社區(qū)，作為城市最基本的細(xì)胞，其動(dòng)員能力是城市防災(zāi)體系中不可或缺的“軟實(shí)力”。尤其是那些人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)難以觸達(dá)的老舊城區(qū)，當(dāng)預(yù)警信號響起時(shí)，是社區(qū)網(wǎng)格員“逆風(fēng)而行”挨家挨戶的通知，是志愿者們不顧個(gè)人安危的奔赴。

例如，今年第6號臺(tái)風(fēng)“韋帕”來襲時(shí)，深圳羅湖區(qū)以“網(wǎng)格+氣象”機(jī)制為核心，構(gòu)建“氣象數(shù)據(jù)支撐—網(wǎng)格精準(zhǔn)執(zhí)行—群眾全員參與”的防御體系，網(wǎng)格員化身“預(yù)警員”“偵察兵”“守護(hù)者”，實(shí)現(xiàn)“零傷亡、少損失”，更涌現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、逆向擔(dān)當(dāng)?shù)攘裂蹖?shí)踐，彰顯基層治理精細(xì)化與韌性。

第18號臺(tái)風(fēng)“樺加沙”來臨前，東莞沙田鎮(zhèn)提前發(fā)動(dòng)人員組織防御，累計(jì)轉(zhuǎn)移群眾3163人，集中安置在18處應(yīng)急避難所、酒店和親友家中，每位轉(zhuǎn)移群眾都領(lǐng)到礦泉水、熱餐、被褥等物資，截至臺(tái)風(fēng)過境后1小時(shí)，沙田鎮(zhèn)已全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，道路暢通、電力穩(wěn)定、供水正常，群眾生活未受大的影響。

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出品丨21財(cái)經(jīng)客戶端 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

編輯丨金珊

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