21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李金萍深圳報(bào)道

隨著臺(tái)風(fēng)“樺加沙”在陽(yáng)江登陸。深圳市三防辦信息顯示，深圳全市未接報(bào)人員傷亡信息，城市運(yùn)行整體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了“不死人、少傷人、少損失、快恢復(fù)”防御目標(biāo)。

從兩年前的“9?7”極端特大暴雨，到抵御多次臺(tái)風(fēng)，深圳這一次又扛住了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的考驗(yàn)，交出一份零傷亡的韌性城市答卷。

中國(guó)有上海、北京、深圳等七個(gè)城區(qū)常住人口在1000萬(wàn)以上的超大城市。易受臺(tái)風(fēng)極端天氣影響的深圳，猶如壓力測(cè)試考驗(yàn)城市治理能力。

但通過(guò)推進(jìn)韌性城市建設(shè)，加以系統(tǒng)性的城市治理應(yīng)對(duì)，讓僅有45周年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為全球高密度城市治理的一個(gè)樣本。

系統(tǒng)性應(yīng)戰(zhàn)

9月22日，“樺加沙”還沒(méi)過(guò)巴士海峽，但深圳的防臺(tái)工作就已經(jīng)在社交媒體出圈，隨著城市環(huán)衛(wèi)工人開始清除樹木倒伏風(fēng)險(xiǎn)，“深圳不語(yǔ)，只是一味低頭砍樹”就成為了網(wǎng)絡(luò)熱詞。

早在一周前，深圳的臺(tái)風(fēng)防御工作就已啟動(dòng)。9月16日起，深圳市氣象局依托“深圳天氣”融媒體矩陣，通過(guò)多渠道、多角度發(fā)布“樺加沙”的相關(guān)視頻，讓臺(tái)風(fēng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警廣泛傳遞，這比普通臺(tái)風(fēng)預(yù)警提前了132小時(shí)。

深圳市應(yīng)急管理局三防辦專家張波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，早在臺(tái)風(fēng)到來(lái)前，相關(guān)部門就根據(jù)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及歷史案例分析，臺(tái)風(fēng)‘樺加沙’可能給深圳帶來(lái)三方面主要風(fēng)險(xiǎn)。分別是16級(jí)以上極端強(qiáng)風(fēng)會(huì)對(duì)高層建筑玻璃幕墻、塔吊、戶外廣告牌、行道樹造成嚴(yán)重威脅；臺(tái)風(fēng)疊加天文大潮，沿海低洼區(qū)域海水倒灌風(fēng)險(xiǎn)升高；強(qiáng)降雨疊加風(fēng)暴潮影響，可能引發(fā)城市內(nèi)澇。

為此，深圳對(duì)“樺加沙”進(jìn)行了系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)。

深圳市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)馬鴻雁在接受媒體專訪時(shí)表示：“此次臺(tái)風(fēng)影響期間，深圳全市水、電、路、氣、訊基本保持正常，未出現(xiàn)大面積斷水、斷電、斷氣、斷路、斷網(wǎng)現(xiàn)象。這一成果的背后，是災(zāi)前充分的準(zhǔn)備工作?！?/p>

在臺(tái)風(fēng)造成嚴(yán)重影響前的窗口期，城管部門已組織力量集中修剪樹木：共排查樹木超100萬(wàn)株，完成12.5萬(wàn)株樹木加固，清理1680株倒伏樹木。這不僅有效防范了臺(tái)風(fēng)來(lái)襲時(shí)樹木倒伏傷人、砸壞設(shè)施，還為災(zāi)后城市秩序快速恢復(fù)爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。以往臺(tái)風(fēng)過(guò)后，樹木倒伏常是影響交通、阻礙救援的重要因素，此次提前修剪大幅降低了這類問(wèn)題的發(fā)生概率。

在與市民生活息息相關(guān)的“生命線工程”保障上，供水、供電、通信等部門同樣提前行動(dòng)：對(duì)重要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢查和加固，組建專業(yè)應(yīng)急搶修隊(duì)伍并提前部署到位。

“五?！保ㄍ９?、停業(yè)、停市、停課、停運(yùn)）期間，深圳市水務(wù)局聯(lián)合應(yīng)急部門強(qiáng)化近岸風(fēng)暴潮影響區(qū)域的海堤風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)海堤封閉管理措施；同時(shí)加強(qiáng)易發(fā)積水內(nèi)澇點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，預(yù)置461臺(tái)抽排設(shè)備，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間處置。全市水務(wù)系統(tǒng)共出動(dòng)11162人次、3382車次，排查并整改隱患78處。

此外，深圳市供電局全力保障主網(wǎng)安全，督促5座直調(diào)電廠開展黑啟動(dòng)、廠用電相關(guān)設(shè)備檢查，協(xié)調(diào)深圳LNG電廠做好防御；市通信局在全市風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域預(yù)置1568名應(yīng)急搶修人員、131輛應(yīng)急搶修車、45臺(tái)衛(wèi)星電話、341臺(tái)發(fā)電油機(jī)、14輛發(fā)電車等應(yīng)急裝備，隨時(shí)準(zhǔn)備開展搶險(xiǎn)救援。

值得關(guān)注的是，深圳作為典型的高密度全球超大城市，人群、建筑物高度密集，且常年受自然災(zāi)害侵?jǐn)_——每一次城市停擺，都可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失。一位年產(chǎn)值超百億的企業(yè)中層管理者告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“企業(yè)停工一天，產(chǎn)值約減少1億元。深圳擁有同等規(guī)模的企業(yè)可能有幾十家，這意味著深圳每一次停擺，都損失巨大?！?/p>

而此次，與深圳周邊城市不同，深圳選擇實(shí)施“分步五?！贝胧?。這一舉措既充分體現(xiàn)了“以人為本”的考量，又兼顧了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

馬鴻雁表示：“考慮到學(xué)生群體安全，我們優(yōu)先落實(shí)停課措施，讓學(xué)生提前居家，遠(yuǎn)離戶外風(fēng)險(xiǎn)；隨后，為保護(hù)外賣員、快遞員等戶外工作群體，又暫停各類線上平臺(tái)服務(wù)，最大程度減少人員外出暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的可能。每一步措施推進(jìn)前，我們都反復(fù)權(quán)衡不同群體的安全需求，力求全面覆蓋、重點(diǎn)保障?！?/p>

長(zhǎng)期規(guī)劃建韌性

除提前系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)，多年來(lái)對(duì)韌性城市的長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)也起到了關(guān)鍵作用。

一位城市規(guī)劃研究員此前對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“深圳背山面海，洪澇潮交織，致災(zāi)因子多，兼具地形復(fù)雜、建成度高、高密度的城市特征；同時(shí)面臨‘上有山洪入城、內(nèi)有突發(fā)雨澇、下有海潮頂托、外有臺(tái)風(fēng)暴潮襲擊’的防汛壓力，雨、洪、潮三者時(shí)常兩兩疊加，甚至三者同時(shí)發(fā)生?！?/p>

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從深圳市規(guī)劃和自然資源局獲悉，深圳近年一直從三個(gè)方面推進(jìn)韌性城市建設(shè)。

第一，將韌性城市理念融入城市規(guī)劃編制與管理環(huán)節(jié)。通過(guò)市政需求彈性預(yù)留、市政場(chǎng)站規(guī)模冗余、管網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)互通、應(yīng)急調(diào)配機(jī)制設(shè)計(jì)等措施，全面提升市政系統(tǒng)安全韌性水平，筑牢城市韌性底線。

第二，強(qiáng)化空間管控以保障市政安全。堅(jiān)持“?？臻g、保規(guī)?！痹瓌t，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施空間管控，劃定黃線（市政基礎(chǔ)設(shè)施用地控制線）、藍(lán)線（河流水域控制線）、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等，提升超大城市安全保障治理水平及應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故的能力。

第三，強(qiáng)化空間資源復(fù)合利用，提升城市應(yīng)急能力?？紤]到深圳空間資源緊缺的特點(diǎn)，《深圳市應(yīng)急疏散救援空間規(guī)劃（2021-2035年）》提出兩種資源利用方式：一是多地塊聯(lián)合使用，如利用相鄰的公園、文體中心、廣場(chǎng)等多功能地塊聯(lián)合作為避難場(chǎng)所，應(yīng)對(duì)單地塊規(guī)模不足的問(wèn)題；二是多功能復(fù)合疊加，如充分利用會(huì)展中心空間容量大、配套完善、改建工程量小等優(yōu)勢(shì)，用作應(yīng)急避難場(chǎng)所或應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)“小地盤”上超大城市資源的精細(xì)高效應(yīng)急利用。

規(guī)則落地，則體現(xiàn)在工程防御、城市保障、災(zāi)情預(yù)警三大領(lǐng)域。

在工程防御方面，深圳提出“啟動(dòng)流域防洪排澇能力提升工程”“持續(xù)加強(qiáng)地下空間防汛能力”等任務(wù)。2024年，深圳新增綜合管廊35公里、海綿城市60平方公里，整治易澇點(diǎn)18處；推動(dòng)全市各區(qū)5000多處地下空間開展防汛能力提升工作。根據(jù)規(guī)劃，2025年將開工建設(shè)深汕氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。

在城市保障方面，深圳持續(xù)提升用水、用電等城市生命線供給能力。2025年，深圳將實(shí)施水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，改造提升4座水廠，新增供水能力70萬(wàn)立方米/日；同時(shí)建成投用光明燃機(jī)電廠、東部電廠二期，進(jìn)一步保障能源供應(yīng)。

在災(zāi)情預(yù)警方面，深圳構(gòu)建智慧預(yù)警體系。強(qiáng)化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，立足深圳河流“流域面積小、匯流時(shí)間短”的水文特點(diǎn)，全市已建成421個(gè)雨量站、329個(gè)市級(jí)水文監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)流域面積10平方公里以上河道水情監(jiān)測(cè)全覆蓋，河道洪水預(yù)見期由1小時(shí)提升至3小時(shí)。

此外創(chuàng)新“5025網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)新模式，強(qiáng)化預(yù)警信息快速傳播。其中，第一個(gè)“5”指搭建“市—區(qū)—街道—社區(qū)—綜合網(wǎng)格”五級(jí)網(wǎng)格體系，用于信息傳播；“0”指氣象預(yù)警信息“零時(shí)差”直達(dá)綜合網(wǎng)格；“2”指延伸“社區(qū)+小分格（綜合網(wǎng)格片組）”兩級(jí)網(wǎng)格氣象服務(wù)“觸角”；第二個(gè)“5”指以“有方案、有制度、有指引、有平臺(tái)、有培訓(xùn)”的體系化支撐，保障模式落地。

同時(shí)深圳氣象部門創(chuàng)新“預(yù)報(bào)+科普”服務(wù)模式，將專業(yè)氣象數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的科普產(chǎn)品，近三年累計(jì)服務(wù)市民超40億人次。

值得一提的是，作為全國(guó)科技創(chuàng)新之都，深圳的“技防”應(yīng)用不僅局限于災(zāi)情預(yù)警，更深入災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域。

汛期邊坡安全隱患就是典型場(chǎng)景：2021年以來(lái)，羅湖區(qū)率先運(yùn)用全空間智能感知平臺(tái)，創(chuàng)新“AI+物聯(lián)網(wǎng)”“監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)+專業(yè)示范”等方式，對(duì)29處危害程度較高的邊坡實(shí)施全面監(jiān)測(cè)；福田區(qū)則在5個(gè)危險(xiǎn)邊坡建設(shè)自動(dòng)化專業(yè)監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)，通過(guò)“人工智能+物聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)測(cè)——當(dāng)有人員闖入危險(xiǎn)范圍時(shí)，視頻監(jiān)控可實(shí)時(shí)識(shí)別并發(fā)出報(bào)警，提醒涉險(xiǎn)人員盡快撤離。

極端天氣新信號(hào)

盡管深圳成功抵御了本次臺(tái)風(fēng)，但“樺加沙”仍給深圳帶來(lái)了一定影響。除了城市“按下暫停鍵”的一天，深圳市三防辦公開信息顯示，截至9月24日14時(shí)，深圳全市倒伏樹木818株。

在“樺加沙”登陸地陽(yáng)江，據(jù)央視新聞報(bào)道，廣東消防部門統(tǒng)計(jì)，截至24日下午，陽(yáng)江消防共接報(bào)臺(tái)風(fēng)相關(guān)警情58起，數(shù)量位列廣東省第二，其中大部分為清理倒伏樹木、處置房屋進(jìn)水等。

在香港，香港特區(qū)政府新聞處9月24日16時(shí)發(fā)布的信息顯示，截至當(dāng)日15時(shí)，共收到700宗塌樹報(bào)告、82名市民在風(fēng)暴期間受傷的報(bào)告，以及16宗水浸報(bào)告。

中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院數(shù)字所高性能計(jì)算技術(shù)研究中心研究員李晴嵐表示，近年來(lái)，臺(tái)風(fēng)呈現(xiàn)出三個(gè)趨勢(shì)：一是在近海的衰減速度變??；二是快速增強(qiáng)的個(gè)例增多；三是沿海登陸臺(tái)風(fēng)的強(qiáng)度整體呈增強(qiáng)趨勢(shì)。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師胡愛兵表示，城市防洪排澇還面臨“工程標(biāo)準(zhǔn)需兼顧效能與成本”的現(xiàn)實(shí)難題。任何工程都有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不可能無(wú)限制拔高。以洪澇工程為例解釋，若將內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)一次性提至1000年一遇，預(yù)算可能達(dá)千億級(jí)，但政府需平衡地鐵、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域投入。因此，城市只能在兼顧效能與成本的前提下，有序推進(jìn)工程設(shè)計(jì)——如果遇到極端特大暴雨，出現(xiàn)局部積水屬于正常情況。

“市民希望任何時(shí)候都不被淹，但這不符合客觀規(guī)律?！焙鷲郾a(bǔ)充道，在全球范圍內(nèi)，韌性城市建設(shè)已成為城市可持續(xù)發(fā)展的核心議題，德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市每年也會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇。

李晴嵐則強(qiáng)調(diào)，提升預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度是防臺(tái)減災(zāi)決策的關(guān)鍵?！芭_(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)報(bào)如果低估，會(huì)造成巨大生命財(cái)產(chǎn)損失；如果高估，又會(huì)導(dǎo)致過(guò)度防御，造成無(wú)謂消耗。只有準(zhǔn)確預(yù)報(bào)出風(fēng)雨、風(fēng)暴潮的強(qiáng)度和發(fā)生時(shí)間，才能為政府科學(xué)決策提供有力支撐。

“預(yù)報(bào)精度的提升，依賴于數(shù)值模式、衛(wèi)星遙感、海洋觀測(cè)、資料同化技術(shù)及人工智能技術(shù)的共同發(fā)展。”李晴嵐說(shuō)。

“洪澇防治不是一勞永逸的事?！焙鷲郾硎?，從海綿城市的源頭減排，到智慧系統(tǒng)的精準(zhǔn)預(yù)警，深圳的防洪排澇工作始終在“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—應(yīng)對(duì)問(wèn)題—優(yōu)化提升”的循環(huán)中推進(jìn)?！凹刃枰榷?biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)，也要不斷應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、維護(hù)舊設(shè)施——提升城市洪澇防治能力，永遠(yuǎn)在路上。”

但從本次樺加沙的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，“創(chuàng)新”的技術(shù)亮點(diǎn)也開始顯現(xiàn)。如無(wú)人機(jī)的應(yīng)用，平安聯(lián)合交警部門，啟用無(wú)人機(jī)開展高空巡視與語(yǔ)音預(yù)警工作，覆蓋南山、福田等14個(gè)街道小區(qū)，通過(guò)"空中喊話"的形式，循環(huán)播報(bào)臺(tái)風(fēng)避險(xiǎn)知識(shí)與防御要求。

本報(bào)記者陳思琦、曹媛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。