（來源：中國長安網(wǎng)）

轉(zhuǎn)自：中國長安網(wǎng)

“您好，12368熱線基層治理專線，有什么可以幫您？”

“您好，我是區(qū)住建委工作人員，有個(gè)物業(yè)糾紛我們沒調(diào)解成功，能不能指導(dǎo)我們調(diào)解一下？”

自北京市平谷區(qū)人民法院深度參與區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，這樣的場景已屢見不鮮。

《法治日報(bào)》記者近日從平谷法院了解到，一年來，平谷法院聚焦“矛盾糾紛化解”與“助力基層治理能力提升”，以一條12368基層治理專線，縱向鏈接三級綜治體系，橫向集聚全域解紛力量，深度融入?yún)^(qū)綜治中心建設(shè)，助力基層社會(huì)治理。

構(gòu)建多元解紛中樞

不久前，一小區(qū)業(yè)主進(jìn)地庫時(shí)撞到了電子識別桿，導(dǎo)致車輛受損。事故發(fā)生后，該名業(yè)主對交警出具的事故權(quán)責(zé)認(rèn)定書不認(rèn)可，認(rèn)為完全是物業(yè)責(zé)任，由此與物業(yè)發(fā)生糾紛。經(jīng)村、鎮(zhèn)兩級綜治中心及住建部門多次調(diào)解無果，住建部門撥打12368熱線向法院求助。

接收到基層治理工單后，駐區(qū)綜治中心法官何術(shù)清迅速安排特邀調(diào)解員與住建委、屬地綜治中心共同化解矛盾糾紛。特邀調(diào)解員通過“背對背”方式，一方面向業(yè)主釋明小區(qū)東口不具備開放條件的客觀情況及業(yè)主應(yīng)負(fù)全責(zé)的認(rèn)定，另一方面向物業(yè)指出車庫出入口雙向車輛交會(huì)存在安全隱患，物業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理。最終，雙方逐漸從情緒的漩渦中走出，業(yè)主同意自行承擔(dān)損失，物業(yè)給予一定補(bǔ)償并承諾后續(xù)將通過安裝廣角鏡、派專人巡查等方式加強(qiáng)安全管理。

此次糾紛的成功化解是平谷區(qū)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行的生動(dòng)實(shí)踐，也是法院立足指導(dǎo)調(diào)解職能，攜手聯(lián)動(dòng)綜治中心多元解紛合力，提升各解紛主體矛盾糾紛化解法治化水平的實(shí)際行動(dòng)。去年以來，平谷法院深入?yún)⑴c區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有序推進(jìn)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)與專職調(diào)解團(tuán)隊(duì)雙入駐。經(jīng)其他入駐單位化解不了的糾紛，可以通過12368熱線向法院“吹哨”，法院將無縫鏈接指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接等職能，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛分層過濾、高效化解、依法辦理。

據(jù)了解，平谷法院還在立案大廳設(shè)置了區(qū)級綜治中心工作點(diǎn)，并與綜治中心建立案件分流受理機(jī)制，強(qiáng)化工作對接聯(lián)動(dòng)，確保法院引導(dǎo)的糾紛綜治中心“接得住”，綜治中心調(diào)解的案件法院可提供有力司法保障。

一年來，平谷法院專職調(diào)解團(tuán)隊(duì)受區(qū)級綜治中心委托參與化解糾紛815件，其中調(diào)解成功455件，成功率達(dá)55.83%。自建立案件分流受理機(jī)制以來，當(dāng)事人同意由綜治中心先行調(diào)解的矛盾糾紛2043件，占同期線下新收民商事案件總數(shù)的44%，調(diào)解成功率達(dá)39%。

夯實(shí)基層解紛根基

今年3月，平谷法院建立特邀調(diào)解員入駐鎮(zhèn)街綜治中心工作機(jī)制，精心選拔18位特邀調(diào)解員作為“巡回調(diào)解員”入駐18個(gè)鎮(zhèn)街綜治中心，提供一對一、點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)調(diào)解、法律咨詢、法律培訓(xùn)等服務(wù)，大華山鎮(zhèn)綜治中心特邀調(diào)解員張賀珍就是其中的優(yōu)秀代表。

“老張，老張！”綜治中心工作人員老崔急切的聲音傳來，“有個(gè)關(guān)于魚池占地補(bǔ)助的糾紛，村里、鎮(zhèn)里調(diào)了好幾次都沒調(diào)成，他們今天都在現(xiàn)場，您快幫我們調(diào)調(diào)吧?！?/p>

原來，某村農(nóng)戶劉某與村委會(huì)因魚池占地補(bǔ)助費(fèi)產(chǎn)生糾紛，農(nóng)戶認(rèn)為魚池和周圍的“幫子”是一體的，占地補(bǔ)助應(yīng)把“幫子”面積算進(jìn)去，而村委會(huì)則認(rèn)為只按水面面積計(jì)算。

接到鎮(zhèn)綜治中心求助后，張賀珍立即聯(lián)合鎮(zhèn)政府實(shí)地勘界、查閱檔案、走訪老干部，厘清歷史沿革和地方慣例。了解到當(dāng)?shù)赜小捌叻炙嫒謳汀钡牧?xí)慣，她組織雙方重新協(xié)商，從法律、政策、鄉(xiāng)規(guī)民約入手闡明魚池和“幫子”的不可分性，最終確定新的承包面積計(jì)算方式，即確定承包和補(bǔ)助面積為水面和“幫子”面積之和，糾紛成功化解。

平谷法院緊抓鎮(zhèn)街綜治中心這一基層治理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過特邀調(diào)解員巡回下沉鎮(zhèn)街，實(shí)現(xiàn)“直接去基層調(diào)解”到“指導(dǎo)幫帶調(diào)解”的轉(zhuǎn)變，將政法職能下沉到基層治理一線，以“手把手”實(shí)踐教學(xué)賦能基層矛盾糾紛自主化解和治理能力提升。該項(xiàng)工作全面開展以來，巡回調(diào)解員已指導(dǎo)調(diào)解155件，成功86件，成功率達(dá)55.48%，還開展了多場次的專題調(diào)解培訓(xùn)和普法講座。

形成聯(lián)合解紛閉環(huán)

為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化基層治理，提高服務(wù)效率，平谷區(qū)委在傳統(tǒng)區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級組織架構(gòu)之下，對村居進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，全區(qū)320個(gè)村（社區(qū)）被劃分為3170個(gè)微網(wǎng)格，包括法院在內(nèi)的1397名政法干警下沉到微網(wǎng)格，通過一警多格實(shí)現(xiàn)全覆蓋包聯(lián)、全覆蓋走訪。

隨著國家大力提倡扶持新能源發(fā)展，農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目快速鋪開。但由于部分區(qū)域安裝規(guī)劃、施工標(biāo)準(zhǔn)尚未完全規(guī)范，一些因安裝位置、高度不當(dāng)引發(fā)的采光權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。平谷區(qū)西瀝津村網(wǎng)格員老李在巡查中發(fā)現(xiàn)，村民老崔和老周因光伏板擋住采光發(fā)生糾紛。為避免矛盾激化，老李迅速上報(bào)村綜治中心。

接到網(wǎng)格員報(bào)送的糾紛線索后，村綜治中心立即響應(yīng)。村委會(huì)聯(lián)合人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，由駐網(wǎng)格的法院干警進(jìn)行法律指導(dǎo)。法院干警從法律角度，充分闡述了相鄰不動(dòng)產(chǎn)的所有人或使用人行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害。因安裝光伏板侵害了鄰居的采光權(quán)和通風(fēng)權(quán)，鄰居有權(quán)要求排除妨害。矛盾雙方最終握手言和。

除了線下，入駐網(wǎng)格的政法干警還與網(wǎng)格建立了常態(tài)化線上對接機(jī)制。對于有指導(dǎo)調(diào)解需求的，村綜治中心可通過12368基層治理專線向法院提出需求，法院將對接入駐所屬鎮(zhèn)街綜治中心的巡回調(diào)解員，聯(lián)合屬地鎮(zhèn)街綜治中心共同開展調(diào)解工作，形成矛盾糾紛化解工作閉環(huán)。

來源：法治日報(bào)