工作人員在懷柔科學城新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造中心為參觀者講解該科學城的重大科技創(chuàng)新成果。

近日，北京懷柔科學城管委會發(fā)布《2024年度懷柔科學城控規(guī)實施評估監(jiān)測和運行維護工作成果》（以下簡稱《控規(guī)維護工作成果》）。目前，懷柔科學城起步區(qū)規(guī)劃實現(xiàn)率達85%，基礎設施完成率達到91%，為建設國際一流的戰(zhàn)略科技融合發(fā)展示范區(qū)筑牢基礎。

懷柔科學城是北京國際科技創(chuàng)新中心建設主平臺“三城一區(qū)”（中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）之一。自《懷柔科學城控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）(2020年—2035年）》（以下簡稱《控制性詳規(guī)》）獲批以來，科學城持續(xù)推動控規(guī)高質(zhì)量實施，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，加速構建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、全球頂尖人才持續(xù)聚集的創(chuàng)新生態(tài)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化動能不足、人口“引流”難“留住”是不少科學城建設初期普遍面臨的問題，懷柔科學城通過哪些創(chuàng)新驅(qū)動模式實現(xiàn)突破？數(shù)據(jù)背后又隱藏著哪些經(jīng)驗？日前，中國城市報記者進行實地走訪調(diào)研。

控規(guī)批復兩年以來

成效挑戰(zhàn)并存

秋日暖陽傾灑于雁棲湖畔。在懷柔科學城內(nèi)，塔吊林立的建設工地與綠意蔥蘢的生態(tài)廊道相互映襯，路上行人腳步匆匆，穿梭于實驗室與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間。這座肩負國家戰(zhàn)略使命的科技之城，正以《控制性詳規(guī)》為指引，充分統(tǒng)籌懷密兩區(qū)、建設空間與非建設空間、近期建設和遠期發(fā)展的關系，保障“十四五”時期規(guī)劃順利收官和“十五五”時期規(guī)劃有效實施，在“規(guī)劃—建設—管理”全鏈條中踐行“一張藍圖繪到底”的承諾。

聚焦生態(tài)建設，成果豐碩。懷柔科學城養(yǎng)山、活水、密林、富田成效顯著，森林入城網(wǎng)絡初步成型，生態(tài)空間效能大幅提升。雁棲河生態(tài)廊道一期、東干渠一支渠河道治理圓滿完成，起步區(qū)綠意盎然，實驗室外碧波蕩漾；云西河立項穩(wěn)步推進，3個城市綜合公園建成開放，14公里城市綠廊網(wǎng)絡串聯(lián)成景，雁棲活力帶魅力初綻。

著眼研發(fā)創(chuàng)新，動能澎湃。在科學發(fā)展功能布局上，“十三五”規(guī)劃的29個科學設施全面投入使用，“十四五”規(guī)劃的8個科學設施加速建設。目前已布局六個大科學裝置，原始創(chuàng)新動能持續(xù)集聚。新型研發(fā)機構高效運行，雁棲湖應用數(shù)學研究院組建180余人科研團隊，外籍人員占比40%，在基礎數(shù)學、復雜系統(tǒng)、數(shù)學物理、計算科學等領域發(fā)表豐碩成果；納米能源與系統(tǒng)研究所集聚700余名科研人才，多項成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化立項；干細胞與再生醫(yī)學研究院即將入駐，為科研創(chuàng)新注入全新活力。

堅持人才引領，前瞻布局。在區(qū)域人口結構變化的大背景下，懷柔科學城以更具吸引力的人才政策與服務體系匯聚各方英才，為科研突破、產(chǎn)業(yè)升級與城市發(fā)展注入持續(xù)動力。

加快產(chǎn)城融合，提質(zhì)增效?？匾?guī)批復以來，科技研發(fā)能力持續(xù)增長，對承接科研成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務設施精準配套能力提出新要求。懷柔科學城加速推進高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間與公共服務配套建設，持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)化環(huán)境、增強城市功能，推動形成“科—產(chǎn)—城”融合共進的發(fā)展格局。

自2023年控規(guī)批復以來，懷柔科學城緊密圍繞“1 + 3”核心框架，著力構建“創(chuàng)新生態(tài)體系”與“自然生態(tài)體系”高度融合的功能體系。目前，科學城已進入以運行為主的新階段，控規(guī)所制定的兼具剛性傳導和彈性適應能力的規(guī)則與策略得到有效執(zhí)行。

為保障控規(guī)高質(zhì)量實施，確保實施過程可控，做到不甩項、不走樣，懷柔科學城持續(xù)開展控規(guī)實施的年度評估監(jiān)測和運行維護工作，明確近期建設方向與任務，穩(wěn)步推進百年科學城建設目標的實現(xiàn)。

“圖庫一體”管理

以數(shù)據(jù)促規(guī)劃革新

懷柔科學城作為北京國際科技創(chuàng)新中心建設的關鍵一極，其控規(guī)實施情況一直備受行業(yè)、社會矚目。特別是《控規(guī)維護工作成果》發(fā)布后，引發(fā)了公眾對科學城發(fā)展方向的持續(xù)關注，也為社會各界了解科學城建設進展提供了權威依據(jù)。

這一現(xiàn)象，在懷柔科學城管委會規(guī)劃建設處有關負責人看來，是科學城持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展、謀求科學規(guī)劃與精準施策的努力成果?！伴_展此項工作是為科學城的發(fā)展精準把脈、科學診斷。”該負責人介紹說，按年度開展的實施評估監(jiān)測，就如同給科學城做全面“體檢”，能夠及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問題與潛力。政府部門正是基于這樣的認識，針對懷柔科學城發(fā)展的階段特征以及“十四五”規(guī)劃即將收官和“十五五”規(guī)劃編制的需求，持續(xù)開展監(jiān)測工作并精準施策，為懷柔科學城的長遠發(fā)展筑牢根基。

具體而言，包括按年度開展實施評估監(jiān)測，對控規(guī)提出的剛性管控要求、主要規(guī)劃指標進行數(shù)據(jù)監(jiān)測，以定量定性、案例選取等方式客觀評述規(guī)劃實施狀態(tài)及進展。像“體育設施”建設，通過雁棲生態(tài)廊道、綠地公園、舊廠房改造等“針灸式”方式，新增足球、籃球場地20處，健走步道6公里，并逐步加強獨立占地體育設施建設。

按需開展管理政策研究則為懷柔科學城發(fā)展提供了制度保障。中國城市報記者了解到，憑借這些舉措，科學城結合管理主體需求開展政策支撐研究，推動技術規(guī)則向規(guī)劃管理“政策包”轉(zhuǎn)化。

引才留才“全鏈條”服務

顯成效

“科學城幫我們科研人員解決落戶、子女入學等生活需求，并組建‘科技管家’團隊提供服務，我們感到特別暖心！”中國科學院過程工程研究所青年研究員張勇的感慨，道出了許多科技人才的心聲。

為了讓人才能“引得進、留得住、發(fā)展好”，懷柔科學城推出《在懷高校博士、碩士研究生畢業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持試點工作暫行辦法》等一攬子舉措：聚焦青年科技人才需求，提供住房保障、辦公空間供給、專項基金申請、孵化器平臺入駐以及科技設施平臺、重點成果轉(zhuǎn)化平臺使用等5方面支持措施，深化“校城融合”機制，強化與在懷高校在人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化及科研平臺共建等方面的協(xié)同創(chuàng)新，吸引高層次青年人才來懷留懷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，懷柔科學城已吸引諾貝爾獎級科學家33名、全球高被引科學家39名、兩院院士86名，在懷科研人員達到2.6萬人。“這里不僅有頂尖的科研平臺，更有國際化的生活環(huán)境與完善的生活服務配套，讓我們能安心做學問?！敝袊茖W院北京納米能源與系統(tǒng)研究所青年研究員張弛說。

雁棲河生態(tài)廊道綠樹成蔭，步道蜿蜒，許多人夜晚會在此散步。不少受訪者表示，這樣的變化，是科學城“一帶潤城”規(guī)劃的縮影——依托雁棲河打造生態(tài)景觀帶，串聯(lián)起高能同步輻射光源、雁棲小鎮(zhèn)等科研與生活設施，形成“推窗見綠、出門入園”的宜居環(huán)境。良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，也吸引了越來越多人定居于此。據(jù)悉，懷柔科學城規(guī)劃常住人口目標為23萬人，截至發(fā)稿日，已經(jīng)達到9.5萬人。

在醫(yī)療、教育和交通領域，科學城同樣“下足功夫”：101中學國際部、清華附中承辦的第三實驗學校相繼落地，懷柔醫(yī)院二期及國際部投用，婦幼保健院遷建項目加速推進，密新路、雁密路陸續(xù)開工……

“科學城的建設，既要‘高大上’，也要‘接地氣’?！睉讶峥茖W城管委會規(guī)劃建設處有關負責人表示，未來將進一步圍繞人才需求，在住房、交通、教育等領域持續(xù)發(fā)力，吸引更多科技人才來這里感受綠水青山之美、科學藝術之韻、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之機、人文生活之樂，共同為懷柔科學城的發(fā)展貢獻力量。

■中國城市報記者 王 楠文 全亞軍圖