作者：秦朔

來源：秦朔朋友圈（ID：qspyq2015）

今年12月18日，海南即將正式封關(guān)。

實際上，很多人沒有意識到，這個小島發(fā)生的試驗性動作，其重要性遠超我們的想象。

01

首先，海南要建設(shè)新型區(qū)域性離岸國際貿(mào)易中心。那么，要搞清楚一個概念，什么是新型離岸貿(mào)易？

在傳統(tǒng)的離岸貿(mào)易里，中國企業(yè)的角色更多是參與方，也就是作為貨物的供應(yīng)方，借助開設(shè)在新加坡、中國香港等地的離岸公司，將“Made in China”的產(chǎn)品銷售到全球市場。

但是，隨著全球貿(mào)易競爭越來越激烈，中國企業(yè)不能局限于這種傳統(tǒng)的貿(mào)易思維。而是應(yīng)該主動跳出來，從貨物供應(yīng)方的角色，變成像新加坡等離岸經(jīng)濟體那樣的服務(wù)方角色，將除中國之外的其他國家的貨物賣給全球市場。

舉個具體的例子，有一家在中國境內(nèi)的跨國企業(yè)，向柬埔寨工廠購買了一批原材料，并從當(dāng)?shù)剡\往越南進行代加工，最后將成品直接銷售給韓國的客戶。

你看這整一個過程，從采購到銷售，都沒有經(jīng)過中國口岸，但在包括合同訂單、資金結(jié)算、物流航運、運輸保險、貿(mào)易融資等各個重要的環(huán)節(jié)，卻都不乏這家企業(yè)的身影，那它是怎么發(fā)揮作用的呢？實際上都是通過遠程操控，而這就是新型離岸貿(mào)易的運作模式。

為什么我們現(xiàn)在要開始重視發(fā)展新型離岸貿(mào)易呢？一方面，國內(nèi)很多企業(yè)在做中間品貿(mào)易與全球采購，這可以給它們搭建高效平臺，幫助它們深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，從而提升中國企業(yè)在區(qū)域價值鏈的地位。

另一方面，這也可以提高國家在全球市場資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力，以及在國際貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭力和話語權(quán)。

在這種情況下，海南自由貿(mào)易港變得尤為重要?？赡苡腥藭f，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)早就有離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)啊，而且上海還是金融中心、貿(mào)易中心，經(jīng)濟體量更大，發(fā)展該項業(yè)務(wù)的條件比海南更成熟。再說目前還有一個香港啊，它早就是全球主要的離岸貿(mào)易中心啊。

2024年，上海浦東離岸貿(mào)易規(guī)模達到900億美元，而海南洋浦離岸貿(mào)易結(jié)算額達119.5億美元，離岸貿(mào)易的絕對規(guī)模更是不足中國香港的1/50。相比之下，海南的離岸貿(mào)易可以說還有很大的努力空間。

但你可以說海南就無足輕重了嗎？非也。要知道，封關(guān)之后，海南全島都將成為自貿(mào)區(qū)，面積將達到3.54萬平方公里，有30個香港那么大。而你看看目前國內(nèi)的21個自貿(mào)區(qū)，每個的面積都只有區(qū)區(qū)的120平方公里左右。海南有如此廣闊的腹地，就自然有更大的空間大展身手，也可以容納更多的人才和企業(yè)。

而且，還有一點很關(guān)鍵，自貿(mào)港的開放程度是遠超自貿(mào)區(qū)的。自貿(mào)區(qū)是有優(yōu)勢的，國家會在這個特定的區(qū)域，對企業(yè)施行一些特殊的優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策，目的就是對境外入?yún)^(qū)貨物的關(guān)稅實施免稅或者保稅。

｜海南自貿(mào)港封關(guān)運作

但自貿(mào)港的優(yōu)勢是自貿(mào)區(qū)可望而不可即的。在這片境內(nèi)關(guān)外的特殊之地，海關(guān)一線真正放開，貨物、資金、人員能夠自由進出，而且絕大多數(shù)的商品免征關(guān)稅，入港貨物的貿(mào)易管制措施將被取消或最大程度簡化。

封關(guān)之后，海南自貿(mào)港將成為全球開放水平最高的區(qū)域，國家更是給予了頂級的政策紅利。上海自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠范圍是有限的，而海南自貿(mào)港超過70%以的商品零關(guān)稅。

上海的貨物都是先報關(guān)后進入，而海南則是先進貨后報關(guān)。上海對55個國家實施240小時的過境免簽政策，而海南則擴大到85國30天免簽入境。

上海只對部分領(lǐng)域的企業(yè)施行15%的所得稅稅率，對境外和海外回流高端緊缺人才施行個人所得稅差額補貼，而海南則對個人與企業(yè)均實行“雙15%”所得稅政策，范圍更廣，為全球最低企業(yè)稅率之一。相比較而言，在發(fā)展離岸貿(mào)易上，海南自貿(mào)港有著更高的標(biāo)桿意義和更豐富的內(nèi)涵。

而且，未來海南在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的開放層次將會更高、力度更大，這有助于海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，彌補中國服務(wù)業(yè)開放不足的短板。要知道，在建設(shè)離岸貿(mào)易中心的時候，配套的金融、物流等服務(wù)貿(mào)易業(yè)也是必不可少的。

如今全球的貿(mào)易格局已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。一方面，貨物貿(mào)易中的中間品比重上升到了70%以上。另一方面，在服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的總貿(mào)易量里，服務(wù)貿(mào)易的比重從百分之幾變成了30%。

這也就意味著，實際上主要的貿(mào)易品已經(jīng)不再是只由一個國家、一個地區(qū)的企業(yè)來把它生產(chǎn)出來，而是幾十個國家，幾百個企業(yè)，生產(chǎn)的上千個零部件互相組合，共同打造出來一個產(chǎn)品。

而這也推動了服務(wù)貿(mào)易的飛速發(fā)展。在最近10年的中國，服務(wù)貿(mào)易每3年翻一番，全球服務(wù)貿(mào)易5年翻一番，而貨物貿(mào)易一般要10年翻一番。

2024年，海南服務(wù)貿(mào)易的增速超過20%。2025年前4個月同比增長19.2%。運輸、旅游、電信、文化和娛樂等板塊進出口額都實現(xiàn)了大幅增長。在2021年到2024年，海南的數(shù)字貿(mào)易年均增長率達到了63%，商業(yè)服務(wù)、計算機信息服務(wù)等新興領(lǐng)域快速發(fā)展。但這還遠遠不夠，未來，海南自貿(mào)港必須加大力度，持續(xù)推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)向高附加值方向轉(zhuǎn)型。

新加坡、迪拜之所以能夠發(fā)展成為離岸貿(mào)易中心，最關(guān)鍵就在于服務(wù)水平和能力夠高。企業(yè)離岸貿(mào)易的發(fā)展需要相關(guān)的貿(mào)易配套服務(wù)，比如提供交易、交割、金融、法律、商務(wù)等優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這也是未來海南需要發(fā)力的關(guān)鍵點。

02

作為中國境內(nèi)第一個自由貿(mào)易港，海南還有著一個重大的使命，就是建立離岸人民幣結(jié)算中心。

香港目前是一個成熟的人民幣離岸中心，處理全球80%的離岸人民幣結(jié)算。但它與海南的在“自由港”領(lǐng)域?qū)⑿纬珊侠矸止ぁ?/p>

香港更多地立足世界，在全球資本進入中國的過程中發(fā)揮著獨特的作用。而頂層對海南的定位，更多是立足于國內(nèi)，在促進國內(nèi)和海外實業(yè)資本雙向流動的過程中，扮演以貿(mào)易促進實體經(jīng)濟的角色。

中國雖然是世界第二大經(jīng)濟體，但金融一直都是短板。目前全球約一半以上的金融交易都發(fā)生在離岸金融市場，而中國大陸境內(nèi)卻還沒有一個離岸金融中心。

這就導(dǎo)致人民幣不能自由兌換，資本流動受限，外資進入中國大陸，人民幣走出國門，都只能走另外的通道。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟金融高度一體化的背景下，中國必須大力發(fā)展離岸金融，建立起離岸金融的另一種形式——離岸人民幣結(jié)算中心。

隨著人民幣國際化程度的日益提高，境外人民幣的流通量越來越大，不管是回流到大陸，還是在境外進行投資和交易，都需要通過離岸人民幣結(jié)算中心來進行操作。而且建立離岸人民幣結(jié)算中心之后，還可以進一步開拓利用外資的新渠道，增加外資投資的吸引力，也有利于吸引境外的人民幣回流。

建設(shè)離岸人民幣結(jié)算中心，也可以倒逼海南的金融業(yè)更加開放，使得服務(wù)跨境貿(mào)易和投資自由化更加便利化。目前，海南吸引大型企業(yè)、跨國公司在這里設(shè)立區(qū)域總部，這實際上也是推動建設(shè)人民幣結(jié)算中心的一個契機。

全球有競爭力的跨國公司，他們在發(fā)展的過程中已經(jīng)逐步形成了富有競爭力的上中下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。這其中，就包括了研發(fā)、設(shè)計、物流、配送、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套的供應(yīng)鏈系統(tǒng)化。

而且很多人可能也沒注意到，還有很關(guān)鍵的一部分，就是由總部協(xié)調(diào)控制的、分布在全球各地區(qū)各環(huán)節(jié)的貿(mào)易清算、結(jié)算價值鏈的樞紐化，也就是跨國企業(yè)的結(jié)算中心。

黃奇帆曾在他的書里講過跨國公司首先會考慮將結(jié)算中心設(shè)置在自由港地區(qū)，因為這種結(jié)算涉及全球，外匯交易一般是離岸交易。其次自由港的稅率低，結(jié)算稅收也低。而且自由港往往有高層次的金融會計、精算人才來提供服務(wù)。

他在書里也分享了惠普的例子。2008年左右，他促成惠普到重慶建廠。當(dāng)時他問惠普的董事長，你們打算在哪里結(jié)算。對方表示要在新加坡，因為新加坡是個自由港、離岸市場，稅率低，人才高度聚集。

要知道，惠普在整個亞洲所有的生產(chǎn)點、研發(fā)點、零部件的點，統(tǒng)統(tǒng)都不在當(dāng)?shù)刈鼋Y(jié)算，都是在新加坡的惠普結(jié)算中心進行，再由結(jié)算中心支付費用給各個環(huán)節(jié)的配套企業(yè)。

金融結(jié)算在哪里，哪里就會產(chǎn)生高附加值的服務(wù)貿(mào)易。而新加坡就可以將這個過程中產(chǎn)生的稅收，不僅包括所得稅，還包括專利稅、版稅等一一收入囊中。從這個意義上講，誰擁有這個產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的結(jié)算樞紐、結(jié)算點，誰就擁有這個產(chǎn)業(yè)鏈的財富中心，這就是新加坡的高明之處。

根據(jù)黃奇帆的統(tǒng)計，2008年左右，中國大陸一年有差不多3萬億美元的進出口，其中1.8萬億美元是加工貿(mào)易，但這部分的結(jié)算都不在中國大陸，而是分散在新加坡、中國香港、愛爾蘭等地區(qū)，中國大陸只是在做加工的苦力。

但從實際看，目前海南自由貿(mào)易港金融市場開放度低、市場小、服務(wù)體系缺失，難以吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素。例如，由于缺乏自由便利的金融開放政策與金融服務(wù)，目前在海南注冊的總部企業(yè)，其結(jié)算中心、信息中心等核心業(yè)務(wù)大多都不在海南。這對于海南來說，既是一個挑戰(zhàn)，又是一個潛在機會點。

海南地處國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點，背倚內(nèi)地廣袤成熟的市場，毗鄰東南亞新興市場和繁忙的南海航道，雙向聯(lián)通國內(nèi)國際資本。內(nèi)地中大型的貿(mào)易企業(yè)以及“一帶一路”的企業(yè)將是它打造金融結(jié)算中心的重要對象。

如果這些企業(yè)能夠?qū)⑺麄兊馁Y金結(jié)算業(yè)務(wù)放置在海南，就能夠加速完善金融產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)，擴大金融市場規(guī)模，提升金融在經(jīng)濟中的比重，自然也可以擴大海南自貿(mào)港的全球影響力。

同時，通過對接國際金融市場、對標(biāo)國際金融規(guī)則，海南能夠探索并逐漸建立出一套既符合國際慣例，又具有中國特色的金融治理體系，真正成為實現(xiàn)資本項目區(qū)域型開放的先行之地。這樣一來，也可以進一步推動人民幣的國際化進程。

可以預(yù)見，未來在這偏居一隅的小島上，會有越來越多的離岸人民幣投資機會，離岸人民幣的資金運用機制也將進一步完善，推動人民幣資本項目分階段逐步開放，為海南自貿(mào)港籌集建設(shè)資金的同時，吸引更多境外離岸人民幣投資資金回流。

03

前面我們提到了全球貿(mào)易格局的變化，主要的貿(mào)易品已經(jīng)不再是只由一個國家、一個地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)出來，而是由幾十個國家，幾百個企業(yè)，生產(chǎn)的上千個零部件互相組合，形成的一個產(chǎn)品。

在這種貿(mào)易格局下，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，跨國公司管理世界級產(chǎn)品的管理模式發(fā)生了變化，一個新的國際貿(mào)易規(guī)則制度——“三零”原則應(yīng)運而生。那么，“三零”原則包括什么？

首先是零關(guān)稅。WTO為了推動貿(mào)易的自由化，就必須降低各國的關(guān)稅。因為一個產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，需要跨越幾次甚至幾十個國家的國界，經(jīng)歷多道海關(guān)，如果中間累計產(chǎn)生的稅率過高，實際上最后生產(chǎn)出來的產(chǎn)品并不具備價格優(yōu)勢。因此，低關(guān)稅甚至零關(guān)稅勢必將是未來的大趨勢。

第二個是零壁壘。要知道，一個產(chǎn)業(yè)鏈涉及幾百個企業(yè)，他們分布在幾十個國家，如果營商環(huán)境差異很大，一些國家有準(zhǔn)入政策，另一些國家卻有不準(zhǔn)入的門檻，跨國公司的資源配置和布局就會很麻煩。零壁壘就相當(dāng)于各個國家都有大體一致的營商環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公正，更有利于貿(mào)易的自由化。

第三個是零補貼。我們知道，有些國家為了爭奪產(chǎn)業(yè)鏈，或者搶奪企業(yè)來這里落戶，就會通過各種明的暗的形式給這些企業(yè)進行補貼，但這個補貼對其他國家并不公平。如果大家都亂補貼，產(chǎn)業(yè)鏈的布局就無法按照各國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行抉擇。

我們可以發(fā)現(xiàn)，最近這幾年的趨勢是——WTO被邊緣化了，而國家與國家之間在進行雙邊談判。也就是FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），由兩個或多個國家（或地區(qū)）簽訂，目的是實現(xiàn)相互之間貿(mào)易自由化的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議。

很多人覺得這是逆全球化的表現(xiàn)，但實際上，F(xiàn)TA是全球化發(fā)展到了一個更高階段以后，必然會出現(xiàn)的一個趨勢，中國自然也不能置身事外。

在新體系建成前的空窗期，中國既要積極維護多邊貿(mào)易體系，更要通過強化FTA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極拓展國際合作的“朋友圈”，突破外部封鎖與約束，主動參與并引領(lǐng)國際新規(guī)則的構(gòu)建。

而想要參與到FTA中，就必須要按照游戲桌上的“三零”規(guī)則進行操作。前有上海自由貿(mào)易區(qū)，現(xiàn)有海南自由貿(mào)易港，這是我們不斷探尋高水平對外開放的大動作。

貿(mào)易自由港最顯著的特征，就是“低稅率”和“便利性”。中國最典型的自由港就是香港，那里對絕大多數(shù)進出口貨物都實行零關(guān)稅政策，也不設(shè)置增值稅、消費稅等稅種。而且香港對貨物和人員往來也實行最簡化的出入境政策。正得益于這兩種優(yōu)勢，香港得以成為亞太最重要的貿(mào)易樞紐和金融中心。

海南雖然實行的是內(nèi)地體制，同樣也具備這兩重優(yōu)勢。封關(guān)之后，海南將實行全島“零關(guān)稅”，進行負面清單管理，商品范圍由約1900個稅目擴大至約6600個稅目，將顯著低于全國其他地區(qū)，“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%。而且海南在企業(yè)和個人所得稅都實行15%的單一稅率，稅負水平明顯比其他省份更具優(yōu)勢。

在“高便利性”方面，境外貨物和人員都可以更自由地進入海南，這比其他省份更方便。境外貨物只要符合條件，都可以在海南現(xiàn)有的對外貿(mào)易口岸直接放行。這里還有全國最優(yōu)的免簽政策，封關(guān)之后85個國家的人員可以直接免簽入境海南。

封關(guān)后，海南也將積極對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷降低貿(mào)易壁壘?，F(xiàn)在，海南已實施全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。未來幾年，海南的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，將有很大概率縮減至10項至20項，而且在服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則方面，將會率先對接國際先進水平。這有利于帶動國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，同時也為國內(nèi)國際服務(wù)市場更好聯(lián)通提供重要機遇。

金融開放、人員和貨物自由流動、投資自由便利、運輸往來便利、具有國際競爭力的稅收制度和完善的法治制度等等，都在讓海南自貿(mào)港越來越向“三零”原則看齊。

從上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，再到海南自貿(mào)港，它們的任務(wù)都是在自己的區(qū)域里對“三零”原則進行先行先試。如果試驗成功了，就更有底氣去推廣到全國。等到國家簽訂FTA的時候，它們就可以提供托底的經(jīng)驗。在這一點上，海南身上的擔(dān)子更重。

頂層賦予海南探索自貿(mào)港建設(shè)的新使命，絕非只是打造自貿(mào)區(qū)的一個PLUS版本，更是一次系統(tǒng)性的突破。相比自貿(mào)區(qū)的貨物流通開放，自貿(mào)港更在意的是全方位的開放——不僅要覆蓋貨物、資金、人員、信息流通，更是要推動法律與監(jiān)管體系的根本性改變。相比經(jīng)濟特區(qū)的立法權(quán)，海南自貿(mào)港獲得了更高的法律規(guī)定權(quán)限。

很多人會覺得海南是偏隅一方的小島，經(jīng)濟發(fā)展體量也小，在這里搞自貿(mào)港并不見得能掀起多大的浪花。但實際上，很多人不知道，建設(shè)自貿(mào)港，需要實施自由化的經(jīng)濟政策，建立單獨的關(guān)稅區(qū)，這樣的經(jīng)濟政策和海關(guān)監(jiān)督會與原有的體制機制產(chǎn)生矛盾和沖突。

假設(shè)海南是一個經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，體制機制已經(jīng)比較成熟，那么想要嵌入新政策與制度，勢必會引起摩擦和沖突，制度成本和代價可不小，試驗的難度和阻力大。

遙想當(dāng)年的深圳，是一個名不見經(jīng)傳的小漁村，如同一張白紙，但正是這樣一個薄弱的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，使得它獲得了改革的機會，得以逆天改命。

如今，海南同樣站在了一個千載難逢的風(fēng)口。

簡介：香港科技大學(xué)碩士，區(qū)域經(jīng)濟觀察者。

參考資料：黃奇帆：《分析與思考 黃奇帆的復(fù)旦經(jīng)濟課》，上海人民出版社，2020年7月；《大棋局：什么是海南自貿(mào)港？》，元淦恭，元淦恭說；王碧宇，白紋娜：《海南自貿(mào)港區(qū)域性離岸貿(mào)易中心法律與發(fā)展戰(zhàn)略研究》，君澤君律師；孟廣文：《國際經(jīng)驗對海南自由貿(mào)易港規(guī)劃建設(shè)的啟示》，資源科學(xué)，2021年2月

THE END