中國縣城正面臨 “大洗牌”，有專家甚至預測未來 90% 的縣城可能消失。這可不是小事，畢竟縣城連著上億人的生活。那么，這到底是危言聳聽還是真有其事？

縣城在縮水？

先別被 “90%消失” 的說法嚇著，咱們先看實打實的數(shù)據(jù)。改革開放初期的 1978 年，全國還有 2011 個縣，可到了 2023 年底，這個數(shù)字變成了 1299 個，45 年里少了 712 個縣，平均每年都有十幾個縣退出舞臺。

再看近十年的變化更明顯。2009 年全國有 1464 個縣、855 個市轄區(qū)，到 2019 年，縣只剩 1323 個，市轄區(qū)卻漲到了 965 個。這意味著十年間 141 個縣變成了市轄區(qū)，相當于每個月就有一個縣完成身份轉換。

更關鍵的是人口趨勢?，F(xiàn)在全國 85% 的縣城都屬于 “收縮性縣城”，簡單說就是人在往外跑。年輕人為了找工作、謀發(fā)展，只能背井離鄉(xiāng)去大城市，留下的大多是老人和孩子。人口一少，消費跟不上，產業(yè)更難起來，慢慢就陷入了 “人少導致經濟差，經濟差導致人更少” 的惡性循環(huán)。

可能有人會問，2022 年國家不是出臺了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》嗎？難道不是要大力發(fā)展縣城？其實這份文件的重點不是 “所有縣城都發(fā)展”，而是 “挑著發(fā)展”。

一方面要建一批有區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎的縣城，另一方面是縮小縣城和大城市的差距，但這也意味著，那些沒優(yōu)勢的縣城，很可能會被進一步 “邊緣化”。

為啥縣城留不住人？

縣城之所以留不住人、發(fā)展不起來，核心問題就兩個，人口外流和經濟乏力，而且這倆還互相拖累。

先說說人口外流?？h城大多地理位置偏遠，除了公務員、老師、醫(yī)生這些穩(wěn)定崗位，能提供的好工作少得可憐。年輕人大學畢業(yè)，要么留在上學的大城市，要么去省會、沿海城市找機會，很少有人愿意回縣城。2021 年全國進城農民工只有 1.33 億，比 2016 年少了 300 萬，連農民工都更愿意去大城市，縣城的人口自然越來越少。

人口少了，經濟就更難搞。很多縣城的產業(yè)特別單一，要么靠農業(yè)，要么靠某個傳統(tǒng)行業(yè)，轉型升級難如登天。比如有些資源型縣城，過去靠挖煤、開礦活得不錯，可資源總有挖完的一天，一旦資源枯竭，經濟立馬 “掉鏈子”。

云南東川就是個例子，曾經靠銅礦成為省內經濟強縣，可隨著銅礦資源減少，經濟慢慢下滑，最后只能從 “市” 變回 “區(qū)”，依附于昆明發(fā)展。

縣城不是都要消失，這幾類能活下來

雖然很多縣城在收縮，但并不是所有縣城都會消失。國家早就把縣城分成了五類，不同縣城的命運早就定好了方向。

第一類是 “大城市周邊縣城”，這類縣城最有潛力。比如北京周邊的涿州、上海周邊的昆山，能承接大城市外溢的產業(yè)和人口，慢慢和大城市融合，最后可能變成市轄區(qū)。這類縣城不僅不會消失，還會發(fā)展得越來越好。

第二類是 “專業(yè)功能性縣城”，比如靠旅游出名的縣城、有特色產業(yè)的縣城。像浙江德清靠民宿、旅游火起來，江西景德鎮(zhèn)靠陶瓷產業(yè)站穩(wěn)腳跟，這類縣城有自己的 “核心競爭力”，能吸引游客、留住人才，自然能活下去。

第三類是 “農產品縣城”，主要負責保障糧食、蔬菜等農產品供應。雖然經濟不一定多發(fā)達，但作為 “菜籃子”“米袋子”，國家會重點扶持，不會輕易消失。

第四類是 “生態(tài)區(qū)縣城”，比如自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的縣城。這類縣城的重點不是發(fā)展經濟，而是保護生態(tài)，會控制人口規(guī)模，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色產業(yè)，雖然人口可能不會多，但功能重要，也能存續(xù)。

最尷尬的是第五類 “人口流失型縣城”，也就是占比 85% 的那批縣城。國家對這類縣城的態(tài)度很明確：“引導轉型”，說白了就是要么發(fā)展點小而美的特色產業(yè)，要么慢慢 “降級”，把資源集中到更有潛力的地方。

現(xiàn)在很多大城市已經進入 “無縣時代” 了，比如北京、上海、天津這三個直轄市，還有廣州、深圳、南京這些大城市，早就沒有 “縣” 了，全是市轄區(qū)。未來，這種 “無縣化” 可能會在更多省會城市、經濟強市出現(xiàn)，而那些遠離大城市、沒特色的小縣城，很可能會慢慢被 “合并” 或 “轉型”。

縣城不能全沒！它的作用無可替代

可能有人會說，既然縣城這么難，干脆讓它消失算了？其實不行，縣城在中國的城市體系里，有著不可替代的作用。

老祖宗早就說過 “郡縣治，天下安”，從古代到現(xiàn)在，縣都是一個穩(wěn)定的行政和社會單元?？h城下面是廣大的農村，上面連接著城市，是城鄉(xiāng)之間的 “橋梁”。

農村的農產品要賣到城市，城市的商品要賣到農村，都得經過縣城；農民要去城市辦事、看病、上學，縣城也是必經的 “中轉站”。如果沒有縣城，城鄉(xiāng)之間就會出現(xiàn) “斷層”。

而且縣城還是國家連接基層的 “紐帶”。不管是治安管理、稅收征收，還是政策落實，都需要縣城一級的機構去執(zhí)行。比如農村的醫(yī)保、養(yǎng)老政策，都是通過縣城的部門落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，沒有縣城，很多政策就沒法直達基層。

更重要的是，縣城承載了很多人的 “鄉(xiāng)愁” 和生活需求。對于很多農民來說，去大城市定居太難，但去縣城買房、生活還是有可能的。

縣城里有醫(yī)院、學校、超市，生活成本比大城市低，既能享受城市的便利，又離老家不遠，方便照顧父母?，F(xiàn)在很多縣城的基礎設施越來越完善，甚至能復制大城市的生活方式，這對于緩解大城市壓力、滿足農民的城鎮(zhèn)化需求，都很重要。

你的家鄉(xiāng)會怎樣？

說了這么多，大家最關心的還是自己的家鄉(xiāng)會不會消失。其實判斷起來很簡單：一看你的家鄉(xiāng)是不是在大城市周邊，有沒有特色產業(yè)；二看人口是不是在持續(xù)流入，還是不斷流出。如果是前者，那大概率能發(fā)展得不錯；如果是后者，可能就要面臨轉型或收縮。

不過就算家鄉(xiāng)是人口流失型縣城，也不用太焦慮。國家不會讓這些縣城 “自生自滅”，而是會引導它們發(fā)展特色產業(yè)，比如搞特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，或者把資源集中到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而且隨著交通、通訊越來越發(fā)達，就算住在縣城，也能享受大城市的資源，生活不一定會差。

縣城的變遷，本質上是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結果。與其擔心家鄉(xiāng)會不會消失，不如多關注家鄉(xiāng)的發(fā)展方向，不管是留在縣城還是去大城市，找準自己的位置，才能在這場 “城市大變局” 中站穩(wěn)腳跟。你覺得你的家鄉(xiāng)未來會怎樣？