*本文為《半月談》2025年第18期內(nèi)容

建設好縣域普通高中，是關乎萬千學子尤其是農(nóng)村孩子成長成才的大事。如何采取有力措施提升育人質(zhì)量，是縣中振興面臨的本質(zhì)問題。從2021年教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，到近期國務院常務會議部署開展縣域普通高中振興行動，體現(xiàn)出我國大力扶持縣中發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平的堅定決心。

縣中振興的“時與勢”

據(jù)教育部統(tǒng)計，2024年全國普通高中在校生2922.28萬人，其中近六成就讀于縣域中學。作為連接城鄉(xiāng)教育的重要紐帶、銜接基礎教育與高等教育的關鍵節(jié)點，縣中不僅肩負人才培養(yǎng)的核心使命，還深刻影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

然而，城鎮(zhèn)化浪潮下的縣中正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。隨著我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過66%，人口流動呈現(xiàn)向中心城市集聚態(tài)勢，部分縣域優(yōu)質(zhì)生源被“超級中學”大量虹吸，部分人口流入地縣中則面臨學位緊張、教室不夠、師資短缺等問題?！翱h中考不上好大學”的觀念盛行，不少學生和家長對縣中信任缺失，部分縣中由此陷入生源流失與質(zhì)量下滑的惡性循環(huán)。

縣中振興行動，正是基于對城鎮(zhèn)化、人口變化及教育均衡發(fā)展的深刻洞察。此次國務院常務會議提出，要科學優(yōu)化資源配置，加快推動縣域普通高中建設，適應城鎮(zhèn)化進程和人口流動趨勢，前瞻布局、遠近結(jié)合，合理確定建設規(guī)模，多措并舉增加學位供給。

高中學生在課余打籃球 季春鵬 攝

據(jù)東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院團隊研判，隨著高中階段學齡人口“先增后減”的變動趨勢，預計我國普通高中在校生數(shù)2032年將達4032.60萬人的峰值，學位需求增大，隨后普通高中在校生數(shù)逐漸減少，可能面臨教育資源供給過剩問題。

當前形勢下，縣中發(fā)展應動態(tài)回應社會需求，分階段系統(tǒng)謀劃。從短期看，部分縣中需充分、高效利用已有教育資源，適當擴容，保障學位充足；長期而言，多數(shù)縣中要抓住在校生減少、班級規(guī)?？s小的契機，推行小班化教學，提升教育質(zhì)量。各地教育部門要依據(jù)人口規(guī)模和分布預測主動作為，科學規(guī)劃縣中布局、規(guī)模與容量，從追求規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，避免資源浪費與學位失衡。

信心正在重建

縣中振興并非一蹴而就，需要長期持續(xù)探索、實踐積累。自2021年教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》以來，各地圍繞規(guī)范招生、資源幫扶、改善條件等方面精準發(fā)力，讓不少縣中逐漸“找回底氣”。

規(guī)范招生秩序，遏制“掐尖”亂象是關鍵一步。全國多地已嚴令禁止公辦、民辦高中跨區(qū)域“搶生源”，嚴格限制“超級中學”無序擴張。如福建省教育廳2022年10月印發(fā)相關行動方案，要求到2024年按規(guī)定全面實現(xiàn)屬地招生，各設區(qū)市要建立完善高中階段學校招生錄取信息化統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)“陽光招生”。近年來，各地紛紛推出類似舉措，打破生源惡性競爭怪圈，穩(wěn)定縣中生源，讓縣中得以安心辦學。

導入優(yōu)質(zhì)資源，實施對口幫扶與托管。2022年起，教育部組織實施部屬高?？h中托管幫扶項目，面向中西部、東北地區(qū)23個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團教育基礎薄弱縣，在師資培訓、課程建設、學校管理等方面提供支持，發(fā)揮示范引領作用。在地方層面，多地立足實際探索縣中幫扶途徑。如浙江推出山區(qū)26縣和海島縣“縣中崛起”行動計劃，通過“輸血”與“造血”結(jié)合，不僅助力縣中重塑自身吸引力，更推動其逐步實現(xiàn)從“追趕”到“崛起”的轉(zhuǎn)變。

改善辦學條件，強化基礎保障。近年來，中央財政持續(xù)投入，支持縣中校舍改擴建、更新多媒體教學儀器設備、建設標準化考場等硬件設施。同時，各地也在教師待遇提升與激勵方面努力探索，如推出縣級人才引進政策，實行“縣管校聘”等流動與輪崗機制，緩解部分縣中師資短缺的燃眉之急。系列舉措擰成一股繩，初步遏制了縣中下滑態(tài)勢。

仍需補齊短板、深化改革

縣中發(fā)展已按下“加速鍵”，但城鄉(xiāng)教育鴻溝依然存在，縣中振興任重道遠。2025年全國兩會期間釋放出政策信號，今年將推出“國家縣中振興行動計劃”。此次國務院常務會議再次強調(diào)，要補齊縣域普通高中發(fā)展短板，完善學校建設標準，堅持硬件、軟件一起抓，改善教學和生活條件，加強師資隊伍建設，實施教育數(shù)字化賦能，全面提升辦學水平。

補齊短板須找準突破點。當前，縣中發(fā)展的主要制約因素在于經(jīng)費供給高度依賴縣級財政，一些地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有限，直接導致教育投入不足。部分地區(qū)縣中硬件設施陳舊老化，師資隊伍結(jié)構(gòu)老化、質(zhì)量不高、動力不足等問題普遍存在。

一些專家建議，建立以中央財政專項為牽引，中央與地方分項目、按比例分擔的經(jīng)費保障機制，適當提高縣級以上教育投入占比，縮小區(qū)域差距。資金重點投向師資隊伍建設，提高教師待遇，擴大“優(yōu)師計劃”規(guī)模，完善教師培訓體系，為縣中留住人才、培育骨干。

國務院常務會議還提出，要樹立科學教育理念，深化教學和評價改革，規(guī)范學校辦學行為，積極營造有利于學生身心健康、全面發(fā)展的學習環(huán)境。值得關注的是，目前許多縣中仍陷入“應試教育”“唯分數(shù)”的誤區(qū)，難以適應新高考改革與學生核心素養(yǎng)培養(yǎng)需求：教學上較為依賴“題海戰(zhàn)術(shù)”，課程設置單一，甚至存在違規(guī)補課等不良現(xiàn)象；評價上過度關注學生成績，忽視育人過程。

在教育強國建設背景下，深化教學和評價改革仍需從三方面精準發(fā)力：一是更新教學模式，開齊開足國家要求課程，鼓勵開設科學藝術(shù)等特色課程，激發(fā)學生學習興趣與潛能；二是建立以全面發(fā)展為導向的科學評價體系，采用“從入口看出口、從起點看變化”的增值評價，關注學生學習過程與綜合素質(zhì)提升；三是進一步規(guī)范辦學行為，凈化教育生態(tài)，回歸立德樹人的育人本質(zhì)。

半月談記者：鄧倩倩