近年來，上海在“全球城市綜合排名”中呈現(xiàn)不斷向上攀升的趨勢(shì)。2025年，上海位列全球第七。全球城市綜合實(shí)力排名不是簡(jiǎn)單按照城市的GDP排序，而是基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際聲譽(yù)、可持續(xù)性等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，是對(duì)城市硬實(shí)力與軟實(shí)力的綜合考察。涉外法治建設(shè)既是上海硬實(shí)力的制度保障，也是城市軟實(shí)力提升的制勝法寶，對(duì)上海建設(shè)成為具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市有著深遠(yuǎn)影響。

“小切口、立得住、真管用”——

作為國(guó)家戰(zhàn)略的集中承載地，上海充分發(fā)揮資源集聚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以敢為人先的魄力挺進(jìn)改革開放深水區(qū)，在涉外法治建設(shè)領(lǐng)域啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)。特別是，依托上海自貿(mào)區(qū)與浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)兩大平臺(tái)，超越“大而全”的立法思路，采用“一事一法”“急用先行”的靈活方式，以“小切口、立得住、真管用”的立法實(shí)踐，既解決了傳統(tǒng)立法周期長(zhǎng)與科技迭代快的矛盾，又通過“制度供給—產(chǎn)業(yè)反饋—規(guī)則完善”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成立法與創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

比如，積極構(gòu)筑國(guó)際組織集聚高地。

吸引國(guó)際組織入駐并發(fā)揮橋梁紐帶作用，提升上海國(guó)際城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，使上海從國(guó)際規(guī)則的“接受者”成長(zhǎng)為“制定者”，有力強(qiáng)化了上海作為全球城市網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略地位。

目前，上海成功吸引國(guó)際貨幣基金組織上海區(qū)域中心、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行總部、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織上海全球科技創(chuàng)新中心等重量級(jí)國(guó)際組織實(shí)體入駐。特別是，自2021年7月前灘國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)揭牌以來，基于《浦東新區(qū)促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展若干規(guī)定》的規(guī)范與支持，已有46家國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織在浦東落戶，覆蓋國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、全球資源配置、生物醫(yī)藥、先進(jìn)技術(shù)、國(guó)際仲裁等關(guān)鍵領(lǐng)域。

又如，構(gòu)建多層次、全方位的涉外法治服務(wù)生態(tài)圈。

全力打造面向全球的亞太仲裁中心，是上海涉外法治建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。圍繞國(guó)際仲裁中心建設(shè)，上海給予 “法規(guī)+政策+行業(yè)規(guī)定”全方位的制度支持。2023年11月，市人大常委會(huì)通過《上海市推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例》。2025年4月，市司法局發(fā)布《境外仲裁機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市涉外商事海事臨時(shí)仲裁推進(jìn)辦法》等規(guī)范性文件。

目前，除上海國(guó)仲、上仲等仲裁機(jī)構(gòu)之外，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國(guó)際商會(huì)、新加坡國(guó)際仲裁中心、香港國(guó)際仲裁中心等國(guó)際組織或境外仲裁機(jī)構(gòu)紛紛來滬設(shè)立中心或代表處。2021年，上海首次躋身全球十大最受歡迎的國(guó)際仲裁地。

同時(shí)，上海在涉外商事調(diào)解、訴訟等法治建設(shè)方面亦成績(jī)斐然。上海率先制定《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》，確立全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面涵蓋國(guó)際商事調(diào)解的法規(guī)框架，并配套發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)本市商事調(diào)解高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。上海東方國(guó)際商事調(diào)解院、上海貿(mào)促國(guó)際商事調(diào)解中心、上海市虹口北外灘多元商事調(diào)解中心等國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)如雨后春筍般紛紛設(shè)立。2024年12月，上海國(guó)際商事法庭成立，集中管轄涉外商事案件、仲裁司法審查案件及涉外調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案件。

此外，上海各區(qū)域也立足戰(zhàn)略定位，積極投入涉外法治服務(wù)高地的建設(shè)工作，形成差異化國(guó)際法律服務(wù)高地。徐匯作為上海建設(shè)“國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)”的核心承載地，著力構(gòu)建西岸數(shù)字谷國(guó)際法律服務(wù)集聚區(qū)；北外灘依托航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，形成以上海海事法院為支撐的海事海商特色法律集群，等等。

強(qiáng)化企業(yè)“走出去”法治保障體系建設(shè)——

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，上海涉外法治建設(shè)起步早、視野廣、舉措實(shí)，但還需要在“十五五”期間推動(dòng)涉外法治工作項(xiàng)目落地落實(shí)，打造符合上海氣質(zhì)和格局的涉外法治新生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放提供動(dòng)力和保障。

一是深化離岸經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)立法。

“五個(gè)中心”建設(shè)是上海增強(qiáng)世界影響力、彰顯社會(huì)主義現(xiàn)代化屬性、釋放國(guó)際大都市魅力的基礎(chǔ)性支點(diǎn)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是“五個(gè)中心”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。“十五五”期間，上海持續(xù)推進(jìn)離岸經(jīng)濟(jì)功能的升級(jí)。在離岸貿(mào)易的集聚、離岸金融的業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，可主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，加大專項(xiàng)立法。

二是創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域法治建設(shè)。

在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，上海尚無(wú)專門立法，相關(guān)立法工作迫在眉睫。同時(shí)，有必要完善《上海市數(shù)據(jù)條例》配套政策，探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架；修訂《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，落實(shí)全球工業(yè)人工智能聯(lián)盟卓越中心、中國(guó)—金磚國(guó)家人工智能發(fā)展與合作中心等平臺(tái)，助力打造智能向善的全球治理合作先行地。

三是填補(bǔ)“走出去”制度短板。

高質(zhì)量的“引進(jìn)來”與高水平的“走出去”是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局的雙輪驅(qū)動(dòng)?！笆逦濉逼陂g，可重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)“走出去”法治保障體系建設(shè)：在條件成熟的情況下，研究制定專門性促進(jìn)境外投資立法；完善“一帶一路”法律數(shù)據(jù)庫(kù)和境外投資指引系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新東道國(guó)監(jiān)管要求；探索建立企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防機(jī)制，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持上海本土律所設(shè)立海外辦公室，開發(fā)跨境并購(gòu)、數(shù)據(jù)合規(guī)等專項(xiàng)法律服務(wù)產(chǎn)品。

四是加強(qiáng)城市軟實(shí)力法治建設(shè)。

一方面，推動(dòng)制定文化領(lǐng)域涉外法治配套制度，完善《上海市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》國(guó)際交流專章，建立文化藝術(shù)跨境合作法律框架，待條件成熟時(shí)，研究制定專門性促進(jìn)國(guó)際文化交流立法；另一方面，修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，建立與國(guó)際接軌的綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度等。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所國(guó)際法室主任、研究員王海峰）

原標(biāo)題：《“十五五”時(shí)期，在涉外法治建設(shè)領(lǐng)域啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)》

欄目主編：王多 題圖來源：張海峰 攝 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：王海峰