來源：科林觀點

近日，《科林維權(quán)熱線》發(fā)表了多篇有關(guān)溫州市交運集團下屬工程運輸公司因違法租用村集體土地用作渣土車停車場而被群眾投訴舉報的報道，引發(fā)市民熱議。

長期施工噪音、塵土飛揚，存在極大安全隱患。市民質(zhì)疑交運集團租用村集體土地手續(xù)行為過于草率，控訴其無視周圍居民的訴求，堅決要求其盡快搬離，還翡麗公園業(yè)主安靜、舒適的居住環(huán)境。

接到投訴后，維權(quán)記者立即介入調(diào)查。隨著調(diào)查不斷深入，該地塊“前世今生”被挖掘，諸多疑團更是浮出水面。原來早在2016年，溫州市龍灣區(qū)人民法院就曾定性涉事地塊屬于村集體，要求瑤溪街道對違法建筑進行沒收，并將土地退還給村集體。九年過去了，為何涉事地塊依然違法出租？瑤溪街道是否執(zhí)行到位？該租賃行為有無經(jīng)過村民代表大會或村集體組織同意？此次租賃為何通過第三方公司轉(zhuǎn)租？是否存在不當(dāng)利益分配？所有疑云有待揭開。

帶著以上問題《科林維權(quán)熱線》記者特地趕赴龍灣區(qū)瑤溪街道綜合工作中心，與龍灣區(qū)瑤溪街道浹底經(jīng)合社、瑤溪街道城市建設(shè)和管理中心、瑤溪自然資源所等相關(guān)負(fù)責(zé)人進行了面對面的溝通。

瑤溪自然資源所李惠格所長明確，集體用地轉(zhuǎn)租，必須審批，否則違法。

瑤溪自然資源所李惠格所長：這塊地首先是一個集體土地，按照我們《土地法》（簡稱）來講，（要有）審批程序的，村里面沒有走前面的審批程序，所以說白了目前還是不能用。

瑤溪街道城市建設(shè)和管理中心市政管理崗陳超主任表示，法院判決2021年已執(zhí)行。由于不熟悉執(zhí)行流程，相關(guān)依據(jù)未及時與法院對接。

瑤溪街道城市建設(shè)和管理中心市政管理崗陳超主任：上面的建筑物拍賣給國庫的到（2021年）21年的我們對接好，我們（2021年）21年開始拆除。拆完把土地歸還給村民，村民也出具了接收的文書給我。法院現(xiàn)在也沒有說我們沒有執(zhí)行到位。我們以為拆完了就完了，法院也沒說拆除完的就一些照片什么東西的流程要交接給法院，最后一步的移交給法院。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，對村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有明確規(guī)定。雖然土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)通過承包證確認(rèn)給村民，這并不意味著村民可以完全自由地處置土地。龍灣區(qū)瑤溪街道浹底經(jīng)合社黨支部書記葉慶國坦言，從村民的實際困難及盤活村集體資產(chǎn)角度出發(fā)，他們默認(rèn)了村民私自出租村集體土地行為。

瑤溪街道浹底經(jīng)合社黨支部書記葉慶國：這個地是（2003）03年甌海大道施工的時候礦渣挖出來，強制堆在那里邊，當(dāng)時每畝地給他們（村民）2000塊錢租金，付了三年。07年（甌海大道）通車的時候問題暴露出來的，村民不愿意了，農(nóng)田搞掉了，03（年）、 04（年）、05（年）這塊地就一直荒廢在那里。（2010）10年（龍灣區(qū)）區(qū)里開了個會議，說是沒辦法復(fù)耕，沉陷有5米深，紀(jì)要（會議紀(jì)要）我們沒看到，但意思是同意作為國際賽車場場地。當(dāng)時那個錢是打到村里，再發(fā)給村民的，500塊錢一畝地。疫情期間，賽車場也關(guān)閉了。村民又自己租給教練場租了大概兩年。（一個契機）瑞安曹村有個電視連續(xù)劇，需要一個30畝地的臨時場地，跟有關(guān)部門對接了下。搞到最后，瑞安投資方出問題了，這個地就又荒了。村民沒辦法了，把牌子又掛出來了“此地塊出租”。（當(dāng)時）交運正在找地塊，村里面還沒介入，村民代表大會還沒開的時候，村民那個字就簽掉了。因為交運必須要通過第三方才可以的，于是租金從18,000漲到30000，村里開了個村民代表大會就被迫承認(rèn)了它有效。這一畝地我們（村里）收取1500。自從翡麗公園（業(yè)主）舉報以后，我們跟交運搞得也很尷尬。村民是有承包證的。作為一個書記，我不能講“這個地不能租”，我只能看在眼里苦在心里，因為村里沒飯吃。以前都是這樣的。法律上面講這個地是集體的，周圍到處在搞。

瑤溪街道浹底經(jīng)合社黨支部書記葉慶國認(rèn)為，強制堆放，沉陷5米無法復(fù)耕，2010年后農(nóng)用地變成“建設(shè)用地”，土地荒廢……種種歷史遺留問題，導(dǎo)致村民無經(jīng)濟來源，出租土地迫不得已。

瑤溪街道經(jīng)合社浹底經(jīng)合社財務(wù)審核人葉芳龍?zhí)寡?，土地不租，村民利益受損；租，違法，無法破局。

瑤溪街道經(jīng)合社浹底經(jīng)合社財務(wù)審核人葉芳龍：作為村干部，首先一個溫飽問題肯定要解決，村民都安撫不了，當(dāng)這個村干部有什么意義？承認(rèn)我們原先沒有了解透徹，（把地租掉）村民自己的意愿，變?yōu)槭聦嵙艘院?，怎么把這個事情就平穩(wěn)解決掉，這是我們現(xiàn)在應(yīng)該做的事情。如果說這塊地不能出租的話，村民的利益就受損，村民就沒有收入了，你像我們村里面是沒有企業(yè)的，我們只有想辦法能把村集體壯大一點是一點，這是一個死循環(huán)。

沒有規(guī)矩不能方圓，遵紀(jì)守法是每個公民應(yīng)盡的職責(zé)。歷史遺留問題也不是違法的借口。采訪中瑤溪街道浹底經(jīng)合社村干部的回應(yīng)自相矛盾。一邊是村民私自出租土地在先，村集體被迫同意在后；另一邊卻說為了規(guī)避責(zé)任，需第三方平臺（租賃公司）介入。

瑤溪街道浹底經(jīng)合社黨支部書記葉慶國：我們也考慮過有風(fēng)險，萬一不合法……再說說原來瑤溪賽車場被罰過，我們感覺到如果有風(fēng)險怎么辦？所以我們想準(zhǔn)備搞平臺，搞第三方，只能走一步算一步了。街道怎么決定，資規(guī)怎么決定，我們服從就是了，今后這個地怎么弄要謀劃了。

綜上，涉事土地屬于龍灣區(qū)浹底經(jīng)合社的集體土地是事實；浹底經(jīng)合社明知村民私自出租違法卻不阻止是事實；浹底經(jīng)合社試圖通過第三方平臺規(guī)避違法行為是事實。瑤溪街道辦事處主任、黨工委副書記項敏表示，違法行為必須整改到位。涉事地塊的未來何去何從？有待各方商榷。

瑤溪街道辦事處主任、黨工委副書記項敏：你們輿論報道這塊對交運也壓力也很大。換了任何人住在附近，夜里噪音很響都會很難接受的。整改是毫無條件必須要把它完成的。第二個就是平穩(wěn)的（事情），小區(qū)業(yè)主跟村民之間的矛盾糾紛，盡量從街道層面把它化（解）掉。

涉事地塊是否可以復(fù)耕，能否徹底堵塞后續(xù)所有違法利用的漏洞。溫州市資規(guī)局龍灣分局執(zhí)法監(jiān)察科夏科長表示需走流程，由地方政府決定。

溫州市資規(guī)局龍灣分局執(zhí)法監(jiān)察科夏科長：復(fù)耕就土地整治，需要地方政府來定，立項，財政撥錢。

這起投訴事件是“政府歷史項目遺留問題、基層行政不作為、村集體治理薄弱、企業(yè)合規(guī)意識淡薄”共同作用下的結(jié)果。它像一個雪球，一路滾來，越滾越大，涉及的責(zé)任方也越來越多?？屏止ぷ魇覍⒊掷m(xù)關(guān)注。

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