9月25日，韓國統(tǒng)一部長在提到朝鮮時，首次使用承認(rèn)朝鮮事實(shí)上的政治地位的語言，將朝鮮和韓國描述為國際法下的“兩個國家”。這一表態(tài)瞬間引爆輿論，然而很快韓國政府高層卻出現(xiàn)矛盾聲音，前有國家安保室室長緊急澄清“不支持兩國論” ，后有李在明聯(lián)大演講。

這種看似混亂的表態(tài)背后，實(shí)則是韓國對朝政策正在經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的轉(zhuǎn)型。

韓國在避免刺激朝鮮

李在明政府正悄悄推動一項(xiàng)名為“韓朝基本協(xié)定”的藍(lán)圖，直接效仿1972年《東德和西德基本條約》，綜合看下來，韓國的出發(fā)點(diǎn)就是是優(yōu)先降低半島緊張態(tài)勢，哪怕對方不領(lǐng)情，韓國自己也得把姿態(tài)做足，這樣對內(nèi)對外都算是有個交代。

之前李在明就沒少批評尹錫悅在半島問題上“敗事有余”，在他不斷對朝強(qiáng)硬的政策下，兩國關(guān)系一路走冷，導(dǎo)致如今想要改善朝韓關(guān)系，難度更加大。

為表誠意，李在明上臺后，韓朝關(guān)系有了一絲絲回暖。在兩國事先沒有溝通的情況下，韓軍在6月11日下午停止對朝擴(kuò)音器廣播，朝軍也于當(dāng)晚停止。而在8月4日和5日，韓軍拆除了前沿陣地的擴(kuò)音器，朝軍隨后如法炮制。不過在與韓國恢復(fù)關(guān)系問題上，朝鮮反應(yīng)還是頗為冷淡：“我們曾屢次表明無意改善與美國的下手、盟友韓國的關(guān)系，這一立場和觀點(diǎn)將記入朝鮮憲法而永不抹去?！?/p>

8月18日，韓美兩軍啟動了“乙支自由護(hù)盾”例行聯(lián)合軍演。韓國在演習(xí)啟動當(dāng)天表示：“這是旨在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平、守護(hù)國民生命安全的防御性演練，并無借此攻擊朝鮮或加劇半島緊張局勢的意圖?！比欢r方面對此不予認(rèn)可，指責(zé)美韓聯(lián)合軍演“赤裸裸地暴露戰(zhàn)爭挑釁意圖”，是“破壞地區(qū)和平與安全環(huán)境的根源”。

8月19日下午，朝韓邊境局勢突變，朝鮮指責(zé)韓軍用機(jī)槍，對在邊境進(jìn)行“障礙物永久化工程”的朝方人員進(jìn)行了10多發(fā)警告射擊。韓國方面也馬上站出來回應(yīng)，朝鮮的人員“越過了軍事分界線”，韓軍是出于自我防衛(wèi)，進(jìn)行了警告性射擊。

這也不是頭一回朝韓邊境發(fā)生沖突了，然而這次之后，關(guān)系稍有緩和的朝韓兩國再次遇冷。更引人關(guān)注的是，朝鮮在發(fā)出通牒的同時，公開宣布正在推進(jìn)南部邊境的“封鎖工程”，意在徹底切斷與韓國的聯(lián)系。這動作除了技術(shù)層面的建設(shè)之外，更像是一種政治宣示：朝韓之間的“聯(lián)結(jié)”正被主動割舍。

只是木已成舟，現(xiàn)如今，李在明也只能接受現(xiàn)實(shí)，有目的性地微調(diào)外交姿態(tài)，不會再把“半島統(tǒng)一”掛在嘴邊，以免刺激對方。

但“無核化”仍然是李在明半島政策的核心理念，但基調(diào)更為務(wù)實(shí)，不會急于求成。2025年8月，李在明在光復(fù)節(jié)講話中首次系統(tǒng)提出“對朝三原則”：承認(rèn)朝鮮政治體制、摒棄吸收統(tǒng)一、停止敵對行為。 這其實(shí)和他之前提出的無核化“三步走”戰(zhàn)略是差不多的，第一步先是凍結(jié)緊張態(tài)勢，通過改善朝韓關(guān)系，緩和半島態(tài)勢，不再刺激朝鮮發(fā)展核力量，進(jìn)而為雙邊溝通打開局面。至于剩下的部分，大可徐徐圖之。

從韓國自身的角度來說，這樣的設(shè)想沒有太多毛病，但朝鮮會不會買賬才是重點(diǎn)。

日前，李在明在聯(lián)合國大會進(jìn)一步將這三原則升級為“END倡議”，即通過交流、關(guān)系正?；o核化的階梯式路徑實(shí)現(xiàn)和平。 然而尷尬的是，當(dāng)天輪到李在明發(fā)表演講的時候，朝鮮代表從始至終都沒有出現(xiàn)。

希望中俄發(fā)揮關(guān)鍵作用

在李在明演講期間，韓國格外關(guān)注中方的動態(tài)，據(jù)韓媒報(bào)道，李在明發(fā)表演講前，中方代表的席位上，原本只有一人在場，演講正式開始后，中國增派了一名外交官，特別是切入半島問題時，中俄代表都顯得很忙碌。

不過李在明結(jié)束演講后就很快離場，趕赴下一場活動，韓方人員也沒有與中俄代表有任何交集。但是韓媒很篤定，中俄代表的表現(xiàn)，說明兩國已經(jīng)接收到了李在明政府釋放的最新信號。

拋開外交辭令的部分，李在明的這場演講，多少還是能體現(xiàn)韓國對半島問題的最新立場，而且也是對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人近期表態(tài)的隔空回應(yīng)。

我們也知道，不久前，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表講話，花費(fèi)大量篇幅，去闡述朝方在半島問題上的原則立場，強(qiáng)調(diào)絕對不會與韓國坐下來對話，兩國互相敵對“完全不需要統(tǒng)一”，最后還格外強(qiáng)調(diào)，除非美國承認(rèn)朝鮮擁核地位，否則不會重啟美朝互動。

有鑒于此，李在明的措辭明顯更加務(wù)實(shí)，稱要尋求現(xiàn)實(shí)、理性的半島問題解決方案，必須冷靜地認(rèn)識到，半島無核化愿景短期內(nèi)“無法實(shí)現(xiàn)”。隨后他重申，韓國無意對朝鮮采取敵對行動，尊重對方體制，不追求“吸收統(tǒng)一”，并在此基礎(chǔ)上，尋求結(jié)束軍事緊張和敵對行動的惡性循環(huán)。

李在明這番表態(tài)可以說是對朝韓關(guān)系的“遷就”。朝鮮否認(rèn)統(tǒng)一敘事，李在明也順著這個話來講；朝方駁斥“無核化”論調(diào)，李在明就暗示不強(qiáng)求推動“無核化”。

實(shí)際上，半島局勢怎么發(fā)展，根本不是由韓國的言行決定的，而是要看美國接下來會怎么做。韓國對朝鮮是強(qiáng)硬還是示好，其實(shí)都得聽美國的。正因?yàn)檫@樣，朝鮮現(xiàn)在很不愿意和韓國直接接觸，但原則上不拒絕和美國溝通。

不過美國肯定不會接受朝鮮那邊提出的條件，一旦承認(rèn)朝鮮擁核，美國這些年的布局就要付諸東流，但也不能一直不溝通，所以未來一段時間，雙方難免有一番拉鋸。

這時候，中國與俄羅斯或許會成為關(guān)鍵變量。韓國不會錯過任何一個機(jī)會，去試探中俄對半島問題的態(tài)度。這也是為什么，李在明發(fā)表演講的時候，韓媒會很關(guān)注臺下中俄代表的一舉一動。

韓國肯定也希望，中俄能夠發(fā)揮一些作用，參與斡旋半島局勢，畢竟朝鮮可以不賣美韓的面子，但如果中俄能出面做說客，事態(tài)也許還有轉(zhuǎn)機(jī)。

因此，中俄愿意聽李在明談朝鮮問題，這對韓國來說已經(jīng)是個好的信號，說明在半島局勢方面，韓國政府和中俄還有交流的機(jī)會，不過交流是一碼事，能達(dá)成一致又是另外一碼事。

因?yàn)轫n國搞外交，一直都擺脫不了美韓同盟的影響。要是李在明政府沒辦法突破這個限制，就算釋放再多積極信號，也沒什么用。