2025年9月，聯(lián)合國安理會擴(kuò)員風(fēng)暴席卷全球輿論場。俄羅斯首次在聯(lián)合國大會上明確支持印度、巴西“入?！?，各方立場激烈碰撞。最新聯(lián)合國全球治理報告警告：現(xiàn)有安理會結(jié)構(gòu)正被現(xiàn)實(shí)撕裂，多極力量博弈已無可回避。五常格局會否迎來歷史性突破？“七?！毙录o(jì)元真的要來了？

國際秩序“失衡”，安理會結(jié)構(gòu)危機(jī)爆發(fā)

聯(lián)合國安理會自1945年成立至今，常任理事國始終只有五個。七十余年來，這一結(jié)構(gòu)在世界權(quán)力體系中如鐵板一塊，但2025年，這塊“鐵板”終于出現(xiàn)裂痕。人口、經(jīng)濟(jì)、科技格局劇變，印度、巴西、非洲多國異軍突起。全球南方國家GDP占比已超世界總量的37.6%，權(quán)威數(shù)據(jù)表明，安理會的代表性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)世界。

在剛剛結(jié)束的聯(lián)合國大會上，印度總理莫迪罕見缺席，向世界傳遞出強(qiáng)烈信號。美國、俄羅斯、中國、法國、英國，這五大常任理事國的內(nèi)部博弈愈發(fā)公開。安理會改革的呼聲不再是抽象口號，而成為各國力量博弈的前沿陣地。芬蘭、新西蘭等國更是在大會上直言，否決權(quán)已淪為“癱瘓工具”，呼吁徹底廢除。

過去一年里，多極化趨勢下的權(quán)力分配讓安理會權(quán)威屢遭質(zhì)疑。加沙危機(jī)期間，美國一票否決多次阻擋安理會干預(yù)，導(dǎo)致大量平民傷亡。全球民調(diào)顯示，超六成受訪者希望重組安理會，賦予新興經(jīng)濟(jì)體更大話語權(quán)。權(quán)力的天平開始傾斜，全球治理格局面臨深刻轉(zhuǎn)型。

俄“破局”，拉攏中國“死對頭”引爆關(guān)切

2025年5月，巴西里約熱內(nèi)盧，金磚國家峰會傳出重磅信號：中俄聯(lián)手，正式支持印度、巴西在安理會扮演更大角色。9月聯(lián)合國大會上，俄羅斯外長拉夫羅夫?qū)⒋肆鲞M(jìn)一步公開化，點(diǎn)名支持印度、巴西成為新常任理事國。理由很直接：全球南方國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力暴漲，聯(lián)合國權(quán)力分配必須“與時俱進(jìn)”。

拉夫羅夫的發(fā)言引發(fā)現(xiàn)場一片嘩然。作為中國在亞洲的最大競爭對手，印度的“入?！睂χ袊馕吨裁?？中印間邊境摩擦、技術(shù)競賽、地緣政治分歧歷歷在目。過去十年，中國對印度入常始終態(tài)度曖昧。2025年初，莫迪政府試圖修補(bǔ)與中方關(guān)系，渴求獲得中國背書。中方表態(tài)依然克制：“總體支持改革，具體候選人需各方共識?！?/p>

俄羅斯為何如此積極？專家分析，俄方力推印度、巴西入常，意在加快全球多極化進(jìn)程，牽制美國主導(dǎo)的“西方同盟”。更深層次的考量在于，俄方希望拉攏新興大國，構(gòu)建“反美多極聯(lián)盟”。在烏克蘭危機(jī)、能源地緣競爭等多條戰(zhàn)線受制于西方制裁后，俄羅斯加速“向東看”，尋找戰(zhàn)略突破口。

巴西總統(tǒng)

中國的立場則更顯微妙。巴西“入?！敝蟹奖憩F(xiàn)開放，印度則始終未松口。美國則站在另一邊，公開支持印度、日本、德國、非洲國家擴(kuò)員，卻對巴西態(tài)度冷淡。法國、英國積極推動改革，試圖借安理會席位擴(kuò)展自身影響。

多極化浪潮下的“否決權(quán)”博弈

否決權(quán)問題成為安理會改革的最大焦點(diǎn)。自冷戰(zhàn)以來，五常否決權(quán)機(jī)制多次成為國際社會批評對象。加沙危機(jī)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭危機(jī)等重大事件中，五常頻繁動用否決權(quán)，使安理會陷入“決策癱瘓”，國際公信力一落千丈。

2025年，芬蘭、新西蘭等國在聯(lián)大上呼吁徹底廢除否決權(quán)，主張“一票否決”已不合時宜。特朗普執(zhí)政時期，美國多次動用否決權(quán)阻撓對以色列的制裁案。法國總統(tǒng)馬克龍在聯(lián)大期間，宣布承認(rèn)巴勒斯坦國，卻被美方安保直接攔截，讓特朗普車隊優(yōu)先通過，場面一度尷尬。這一事件成為國際輿論關(guān)注的“縮影”，凸顯美方在安理會的強(qiáng)勢與霸權(quán)。

擴(kuò)員是否意味否決權(quán)擴(kuò)展？各國立場高度分化。俄羅斯、法國、英國支持?jǐn)U員，是否否決權(quán)下放卻態(tài)度模糊。美國擔(dān)憂新增常任理事國稀釋自身影響，尤其對巴西持保留意見。印度多次申請被美方否決，莫迪政府一度信心受挫。德國、日本、非洲國家也在爭取席位，但“入常難度”極高。

巴西方面，盧拉總統(tǒng)上臺后調(diào)整對華關(guān)系，大幅搶占美國大豆市場，導(dǎo)致美巴關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。特朗普拒絕為盧拉發(fā)放赴美簽證，美巴“蜜月期”終結(jié)。美國支持印度、日本“入常”，卻對巴西、德國態(tài)度消極。法國、英國則積極拉攏新興經(jīng)濟(jì)體，試圖在“七常”格局中分一杯羹。

安理會改革“時間表”揭開，全球格局加速洗牌

2025年聯(lián)合國大會期間，安理會改革進(jìn)入“窗口期”。俄羅斯首次明確提出，全球治理體系必須反映多極化現(xiàn)實(shí)。國際智庫數(shù)據(jù)顯示，全球南方國家經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)三年超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。印度、巴西GDP總量躍居全球前八，非洲聯(lián)盟席位呼聲高漲。

改革的程序卻極為復(fù)雜。任何結(jié)構(gòu)性變動都需五常一致同意，并通過聯(lián)合國憲章修改。各國之間的利益纏繞、戰(zhàn)略算計，使進(jìn)程充滿不確定性。美國擔(dān)心印度、巴西“入?！毕魅踝陨頇?quán)力，法國、英國則希望通過改革擴(kuò)大影響。中國對印度態(tài)度謹(jǐn)慎，對巴西較為開放。俄羅斯高調(diào)支持，意在攪動一池春水。

當(dāng)前，全球治理危機(jī)讓各方壓力倍增。聯(lián)合國全球治理指數(shù)顯示，超過62%的成員國對安理會現(xiàn)行結(jié)構(gòu)“不滿”或“非常不滿”?，F(xiàn)實(shí)案例層出不窮：加沙危機(jī)、蘇丹戰(zhàn)爭、烏克蘭沖突，安理會屢屢“有聲無力”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯公開表示，改革“勢在必行”，時間已非常緊迫。

印度與巴西“入常”進(jìn)程依舊面臨重重障礙。印度六次申請均未成功，主要卡在中美分歧。莫迪政府積極爭取中國支持，但邊境摩擦、技術(shù)封鎖難以消除互信。巴西在美巴關(guān)系惡化后大幅向中國靠攏，獲得中俄背書。但美方擔(dān)憂巴西“入?！睍铀侔怖頃?quán)力稀釋，態(tài)度始終曖昧。

德國、日本、非洲國家同樣加入競逐，但五常之間的利益平衡一再拖慢進(jìn)程。安理會擴(kuò)員是否會引發(fā)新的決策僵局？否決權(quán)機(jī)制是否會被重塑？全球輿論持續(xù)聚焦。

“七?！睍r代來臨？多極化浪潮下的聯(lián)合國新棋局

2025年的安理會，正站在歷史性轉(zhuǎn)折關(guān)口。俄羅斯高調(diào)拋出“七?！狈桨?，試圖拉攏印度、巴西進(jìn)場，牽動中美歐三方利益博弈。全球多極化已無可逆轉(zhuǎn)，單一霸主時代逐漸遠(yuǎn)去。

權(quán)威學(xué)者分析，安理會結(jié)構(gòu)若能突破，將成為全球治理體系重塑的“引爆點(diǎn)”。各國在氣候變化、貿(mào)易沖突、地區(qū)安全等重大議題上，亟需一個更具代表性和決策能力的國際平臺。改革能否實(shí)現(xiàn)，取決于五常之間的妥協(xié)與角力。

多極化趨勢下，安理會“癱瘓”成為全球治理最大隱患。美國霸權(quán)地位受到空前挑戰(zhàn)，俄羅斯積極攪局，中國審慎應(yīng)對，歐盟力推改革。印度、巴西、非洲國家成為新一輪全球話語權(quán)爭奪戰(zhàn)的主角。

一旦安理會擴(kuò)員塵埃落定，全球治理格局將迎來新紀(jì)元。五常變七常，或許只是序幕。全球秩序重構(gòu)的大戲，才剛剛開場。

參考資料：“俄方支持巴西、印度入?！薄ⅰ氨奔s威脅歐亞各國”…俄外長在聯(lián)大演講引熱議
2025-09-28 17:48·觀察者網(wǎng)