砸碎鐵飯碗，力度加大了！

最近，南方日報披露，8月份山西大同經(jīng)開區(qū)進行了新一輪優(yōu)化：機關(guān)崗位總數(shù)減少了11%，正科級崗位砍了20%，副科級也減少了6%。沒崗位的人怎么辦呢？有的提前離崗，有的出去創(chuàng)業(yè)，有的調(diào)去企業(yè)工作。

不止大同，湖南郴州、浙江云和等地也跟進類似改革。

郴州把開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)從15個減到11個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)砍了近一半，編制數(shù)也大幅縮減。

云和縣明確：事業(yè)單位精簡13家，精簡率達25%，股級職數(shù)、編制分別精減10%、5%。

從這些地方的精簡力度來看，都超過了中央提出的5%精簡力度。

而且，根據(jù)公開資料顯示，自2023年12月以來，至少已有18個省份陸續(xù)部署機構(gòu)改革。比如河南漯河按3%比例精簡行政編制，甘肅也按5%推進精簡。

除了正式編制，不少地方還在清理編外人員，比如哈爾濱、長沙、徐州等地都出臺了相關(guān)文件。

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教師轉(zhuǎn)崗、分流、退出也開始了

除了精簡編內(nèi)外人員，因為生源減少，教師過剩，教師轉(zhuǎn)崗、分流、退出也開始了。

據(jù)中國教育在線披露：據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有超10個省市探索建立“教師退出機制”。

比如今年3月份，江西省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)披露：

2025年江西省中小學(xué)教師招聘人數(shù)計劃2146名，比上一年下降了45.8%。相比2020年的14158人，下降了84.8%。

另外，8月份，財新網(wǎng)發(fā)布了一篇《 中小學(xué)生源銳減，中部省份區(qū)縣教師轉(zhuǎn)崗分流｜教育觀察 》的報道中也有幾個數(shù)據(jù)值得大家關(guān)注：

今年8月，江西省共有5個市縣明確發(fā)布了教師選調(diào)公告，總共選調(diào)教師658人。

湖南4個縣區(qū)發(fā)布類似公告，涉及教師崗位調(diào)整總計689人。

湖北、安徽等省區(qū)縣8月也發(fā)布了教師分流及選調(diào)計劃。

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因，一方面，城鎮(zhèn)化加劇，人口從農(nóng)村流入城市；另一方面，生育率持續(xù)下降帶來的生源減少。

這兩個現(xiàn)象疊加之下，鄉(xiāng)村教師的飯碗首當(dāng)其沖。

比如，湖南省衡陽市衡陽縣發(fā)布公告：面向全縣在編在崗中小學(xué)校教師公開選調(diào)230人進入縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位工作。

江西省瑞昌市也發(fā)布公告，從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)在編在崗教師到城區(qū)中小學(xué)任教，選調(diào)進城區(qū)小學(xué)名額50人。

另外，全國特崗教師招聘人數(shù)也在逐年縮減：從2020年的10.5萬一路降到2025年的僅2.1萬。

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背后的原因

無論是機構(gòu)優(yōu)化、編制改革，還是教師隊伍的精簡，背后主要有兩個原因：

第一，財政吃緊。

體制內(nèi)人員越來越多，財政支出不堪重負(fù)。

有機構(gòu)算過一筆賬：

中國財政中，向政府雇員支付的勞動報酬占政府可支配收入的比重：從2012年的33%左右，提高到了2019年的超過50%，再到2020年以后的超過60%。

比如某個西部小縣，總?cè)丝?萬多，財政供養(yǎng)人員就接近2500人。在經(jīng)濟增速放緩的背景下，這種狀態(tài)難以為繼。

第二，人口收縮。

2022年起全國人口開始負(fù)增長，2023年減少了208萬人，2024年又減139萬。人變少了，尤其是小縣城，需要的公共服務(wù)人員自然也就過剩了。

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精簡了多少

首先，教師人數(shù)確實在下降：幼兒園老師已連續(xù)兩年減少，2023年減少了17.05萬人，2024年減少了24.18萬人；

小學(xué)老師也從去年開始變少。減少了6.62萬人。

初中、高中、大學(xué)專任教師仍在增長。不過，按照少子化帶來的影響時間推算，他們也快了。

但有意思的是，雖然機關(guān)事業(yè)單位數(shù)量在減少，體制內(nèi)總?cè)藬?shù)卻不降反升——透過官方公布的一些數(shù)據(jù)可以得出的一個結(jié)論，看下圖對比

通過2020年和2023年兩張數(shù)據(jù)圖對比，可以看到：

第一，根據(jù)2023年底，全國各級機關(guān)和事業(yè)單位總共有4835.9萬人繳存了住房公積金，這些人都是由財政負(fù)擔(dān)，也就是我們常說的“吃皇糧”的。

除此之外，還有大量的國企員工——全國有27.12萬個，一共為3054.97萬人繳納公積金，這些人雖然不從財政直接領(lǐng)錢，但也算端“體制內(nèi)的飯碗”。

所以簡單加一下就會發(fā)現(xiàn)，廣義上體制內(nèi)人員（加上國企）將近7900萬。

但這可能還不是全部，因為很多單位還有大量臨時工、勞務(wù)派遣人員（比如一些輔警），他們雖然也在機關(guān)或事業(yè)單位上班，但因為簽的不是直接合同，所以沒被算進公積金數(shù)據(jù)里。這批人估計有幾百萬，甚至可能接近千萬。

第二，國家機關(guān)與事業(yè)單位數(shù)量的確減少了，但人員在增加。

單位的數(shù)量的確減少了——三年里少了5600個，但“吃財政飯”的人數(shù)反而增加了超過322.54萬人。如：2020年為4513.36萬人，2023年4835.9萬人

國企數(shù)量也在擴張，三年增加了5.55萬個，（2020年是21.57萬個，2023年為27.12萬個）

員工人數(shù)增長了147.59萬人，2020年是2907.38萬人，2023年為3054.97萬人。

總體算下來，三年間廣義的體制內(nèi)總?cè)藬?shù)（包括：國家機關(guān)與事業(yè)單位、國有企業(yè)）不僅沒減，還凈增加了470.13萬人。

換句話說，機構(gòu)改革聽起來動靜不小，但實際體制內(nèi)的人數(shù)卻不減反增。從這角度看，改革的力度還需要加大，還需要誠意。