一句“五五分”，攪動(dòng)三地格局。

美國商務(wù)部長盧特尼克突然拋出芯片生產(chǎn)要“臺(tái)美各一半”的構(gòu)想，引爆臺(tái)島政壇，也撬動(dòng)中美貿(mào)易談判神經(jīng)。在看似產(chǎn)業(yè)調(diào)整的背后，是博弈牌桌上的重新洗牌。

美國商務(wù)部長盧特尼克

箭在弦上，局勢(shì)陡轉(zhuǎn)

2025年9月，一則公開講話引爆了全球半導(dǎo)體圈。

美國商務(wù)部長公開表示，全球95%的高端芯片都由臺(tái)灣制造。美國與臺(tái)灣距離遙遠(yuǎn)，而臺(tái)灣與中國大陸的地理距離僅一水之隔。這種分布令美國感到極度不安。這番話沒遮沒掩，直指戰(zhàn)略要害。

他在采訪中指出，目前幾乎有 95% 的先進(jìn)芯片產(chǎn)出在臺(tái)灣。他強(qiáng)調(diào)，美國與臺(tái)灣隔著9000 英里距離，對(duì)美國構(gòu)成戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。

他說，唯有美國掌握一半產(chǎn)能，才能承擔(dān)起必要的產(chǎn)業(yè)自主。他還透露，他剛上任時(shí)美國芯片自制率極低，而他設(shè)定離任時(shí)要把這個(gè)比例提升到 40% 甚至 50%。

這個(gè)說法一出，立刻成為焦點(diǎn)?！?strong>臺(tái)美芯片五五分”三個(gè)字迅速在新聞標(biāo)題浮現(xiàn)。

美國內(nèi)部政策工具層面已出現(xiàn)相輔之勢(shì)。《華爾街日?qǐng)?bào)》曾披露，美方正研擬一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)則——芯片公司若進(jìn)口國外芯片，必須在美國本土同步建設(shè)同樣數(shù)量的產(chǎn)能，否則可能面臨高額關(guān)稅。這就是所謂的“1:1 生產(chǎn)規(guī)則”。

該提案在產(chǎn)業(yè)界引來巨大震動(dòng)，因?yàn)榘选吧a(chǎn)”變成一個(gè)必達(dá)比例，遠(yuǎn)比補(bǔ)貼和投資導(dǎo)向更具強(qiáng)制性。

只談半壁江山的壓力

“半壁江山”這個(gè)構(gòu)想，一旦落地，就將重塑整個(gè)芯片布局。

采訪中，商務(wù)部長提到美臺(tái)雙方已在對(duì)話中表達(dá)意愿。他說，讓美國拿下 50% 芯片產(chǎn)能，對(duì)臺(tái)灣也非常關(guān)鍵。他說要推動(dòng)這個(gè)方向，已經(jīng)在“很多輪談話中”反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)層面，芯片制造高度依賴完整生態(tài)系統(tǒng)——從材料、設(shè)備、測(cè)試到封裝、供應(yīng)鏈協(xié)同。把產(chǎn)能從一地整體搬遷或分?jǐn)偅枰麄€(gè)上下游配套遷移。但不少報(bào)告指出，這類體系搬動(dòng)成本極高、周期漫長。即便部分廠房能夠在美國重建，也不一定能復(fù)制原有效率。

再看美國那條“1:1 生產(chǎn)規(guī)則”提案——如果落實(shí)，進(jìn)口芯片若要獲得免征關(guān)稅資格，必須在美國國內(nèi)同步建廠。

那些企業(yè)若不能長期維持這種產(chǎn)量匹配，就可能被征以關(guān)稅作為懲罰。這個(gè)政策邏輯極具壓迫性。產(chǎn)業(yè)界擔(dān)心：產(chǎn)品種類、規(guī)格差異極大，強(qiáng)制匹配可能導(dǎo)致效率倒退、成本飆升。

臺(tái)灣方面也已開始公開表達(dá)關(guān)切。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)單位回應(yīng)，當(dāng)前與美方合作多以互補(bǔ)性原則為基礎(chǔ)。對(duì)外媒體引述臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門的話稱：半導(dǎo)體貿(mào)易在臺(tái)美之間屬于“互補(bǔ)模式”，而非壓制關(guān)系。臺(tái)方強(qiáng)調(diào)，若被要求改變這種模式，應(yīng)就產(chǎn)業(yè)公平性、技術(shù)自主、安全屬性加以審視。

從早年開始，臺(tái)灣的芯片公司就曾走出海外投資路線。在美國亞利桑那州就有多個(gè)晶圓廠項(xiàng)目進(jìn)行中。

這些項(xiàng)目時(shí)有挑戰(zhàn)，包括當(dāng)?shù)胤?、勞?dòng)力、基礎(chǔ)建設(shè)與行政效率問題。臺(tái)灣企業(yè)在對(duì)美投資過程中，已面對(duì)“文化適應(yīng)”“成本水土不服”“行政審批慢”等障礙。這些案例被業(yè)界視作遷移產(chǎn)能的實(shí)際約束。

在美國本土擴(kuò)產(chǎn)并非新鮮話題，美方過去幾年陸續(xù)通過各項(xiàng)激勵(lì)措施鼓勵(lì)半導(dǎo)體廠商落地。但這些政策大多屬于補(bǔ)貼與減稅導(dǎo)向。將“對(duì)半分”作為基本盤，是一次質(zhì)的升級(jí)。它不僅考驗(yàn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，也拉高雙方談判籌碼。

美方這一舉動(dòng)，讓芯片不再只是產(chǎn)業(yè)問題，而是徹頭徹尾的戰(zhàn)略問題。

芯片關(guān)系安全、科技、軍工、外交，牽動(dòng)大國博弈所有神經(jīng)。將產(chǎn)能“對(duì)半分”，說白了，是要把臺(tái)灣納入美方直接掌控的供應(yīng)鏈閉環(huán)。

若臺(tái)灣答應(yīng)，等同于把經(jīng)濟(jì)生命線交給美國。若拒絕，面臨的可能就是政策壓迫與市場(chǎng)封鎖。

美方并未明確要求臺(tái)灣“必須”遷移產(chǎn)能，但釋放的政策與話語，已經(jīng)具備足夠壓力。

產(chǎn)業(yè)界人士指出，臺(tái)灣在先進(jìn)封裝、光刻、設(shè)備調(diào)校等方面有高度協(xié)同體系，這種集群效應(yīng)非短期內(nèi)能重建。若硬性切割，將面臨嚴(yán)重?cái)噫滐L(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，美國高層加速拉攏中國周邊國家。

9月，特朗普接見巴基斯坦總理，兩人會(huì)談時(shí)間超出預(yù)期?，F(xiàn)場(chǎng)氛圍積極，事后巴方還發(fā)表聲明，稱特朗普有資格獲得和平獎(jiǎng)。

這一互動(dòng)耐人尋味。美方明顯在拉攏潛在地區(qū)盟友，為接下來的更大區(qū)域布局打基礎(chǔ)。

芯片牌只是序章。背后藏著的是更大的籌碼游戲。而臺(tái)灣，處在棋盤最關(guān)鍵的位置。

籌碼顯影，規(guī)則逼近

公開講話之后，風(fēng)向徹底改變。產(chǎn)業(yè)、政策、外交多線同步發(fā)力，芯片這個(gè)原本的經(jīng)濟(jì)要素被迅速政治化、結(jié)構(gòu)化。

這一次，美國不再僅僅使用“吸引投資”這種溫和策略，而是通過立法和管控建立起強(qiáng)制規(guī)則。政策語言變得鋒利，指向明確，力度升級(jí)。

新傳出的“1:1芯片生產(chǎn)規(guī)則”徹底改寫了現(xiàn)有框架。它的核心思路是：一個(gè)公司從海外進(jìn)口多少芯片，就必須在美國本土生產(chǎn)等量芯片。這是一個(gè)赤裸裸的配額機(jī)制，不再遮掩其強(qiáng)制色彩。

過去幾年，美國通過《芯片法案》、補(bǔ)貼激勵(lì)等方式試圖重建本土制造體系。但這些方式存在時(shí)間延遲、執(zhí)行不均等問題。新的方案跳過這些阻礙，直接用關(guān)稅政策做門檻，逼迫廠商調(diào)整結(jié)構(gòu)。

公開信息顯示，這一構(gòu)想曾在閉門會(huì)議中提出，并逐步由媒體披露。芯片公司如果希望在美國市場(chǎng)獲得準(zhǔn)入優(yōu)惠，必須提交配套的產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃，并提供詳細(xì)建設(shè)進(jìn)度表。若承諾不能兌現(xiàn)，相關(guān)進(jìn)口配額或?qū)⒈幌鳒p。這一政策釋放出明確信號(hào)：美國要的不只是生產(chǎn)，而是控制。

產(chǎn)業(yè)界對(duì)此反應(yīng)不一。有些跨國廠商已經(jīng)在亞利桑那、德克薩斯、俄勒岡等地設(shè)有廠房，對(duì)政策表達(dá)歡迎。但中小型企業(yè)普遍擔(dān)憂：沒有現(xiàn)成土地、設(shè)備、人才支持，一紙配額可能直接壓垮生存空間。

除了產(chǎn)能規(guī)則，美國也加強(qiáng)了對(duì)半導(dǎo)體設(shè)備與技術(shù)出口的控制。商務(wù)部擴(kuò)大了對(duì)相關(guān)實(shí)體的出口審查范圍，新增管制項(xiàng)目中包含用于先進(jìn)制程的光刻、蝕刻、封裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)備。

其中一個(gè)案例引發(fā)行業(yè)強(qiáng)烈關(guān)注：某大型芯片制造企業(yè)，其位于中國境內(nèi)的工廠曾獲得“便利出口”授權(quán)。但最新通告指出，自年底起將取消相關(guān)授權(quán)，出口審批需重新提交。這一變化雖未封鎖技術(shù)本身，但程序與成本的上升已帶來明顯影響。

政策不再僅是外壓，也在改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)。公開資料顯示，部分地區(qū)的法規(guī)已被調(diào)整，允許部分領(lǐng)先制程在海外制造。這一變化被解讀為因應(yīng)外部環(huán)境的現(xiàn)實(shí)妥協(xié)。

產(chǎn)業(yè)地圖也隨之轉(zhuǎn)向。臺(tái)積電等企業(yè)在美設(shè)廠的計(jì)劃被迅速加碼，從原計(jì)劃的一兩座晶圓廠擴(kuò)展為多個(gè)制程、封裝、測(cè)試、研發(fā)并行的復(fù)合園區(qū)。這一轉(zhuǎn)變不只是地理重構(gòu)，更是生態(tài)體系轉(zhuǎn)場(chǎng)。

過去講協(xié)同、講效率的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，正在被迫變成防風(fēng)險(xiǎn)、防掐斷的戰(zhàn)略布局。這是一種從“鏈條效率”轉(zhuǎn)向“鏈條安全”的徹底轉(zhuǎn)型。

各類廠商開始調(diào)整投資節(jié)奏，有些暫停擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，有些則加速推進(jìn)建設(shè)。供應(yīng)鏈上下游也跟著重排：原料廠、設(shè)備商、人力資源企業(yè)同步調(diào)動(dòng)，重構(gòu)節(jié)奏愈發(fā)明顯。

從政策話語、執(zhí)行節(jié)奏到投資地圖，一套新的邏輯正在浮現(xiàn)——產(chǎn)能遷移不是建議，而是要你選邊站。

雷聲之后，走向未明

規(guī)則不只是紙面上的文字。它一旦落地，就成為決定權(quán)力與利益走向的杠桿。美方最新釋放的產(chǎn)業(yè)政策信號(hào)，就是把這個(gè)杠桿轉(zhuǎn)向全局。

除了配額與設(shè)備出口限制，更加嚴(yán)厲的邊界管控也在醞釀之中。媒體披露，美國正考慮對(duì)含有高比例芯片的成品設(shè)備，實(shí)施新的“關(guān)稅等級(jí)機(jī)制”。

換句話說，不只是芯片本身，任何集成了芯片的終端設(shè)備，如服務(wù)器、路由器、智能手機(jī)等，都可能因內(nèi)部芯片比例過高而被征收更高關(guān)稅。這意味著，芯片制造與產(chǎn)品制造之間的隔離區(qū)正在消失。

如果此政策落實(shí)，整機(jī)制造企業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)重組壓力。產(chǎn)品設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)不得不將芯片產(chǎn)地、制程節(jié)點(diǎn)、采購比例等納入供應(yīng)鏈規(guī)劃核心。從采購決定到定價(jià)模型，每一步都將被政策綁住。

另一端，出口黑名單也在擴(kuò)容。媒體指出，美國商務(wù)部在修改實(shí)體清單管理規(guī)則，子公司、控股公司、境外分支機(jī)構(gòu)如被判定為規(guī)避通道，亦將被自動(dòng)納入清單。這樣一來，合規(guī)成本被進(jìn)一步拉高。

具體影響體現(xiàn)在出口審批周期變長、合同執(zhí)行難度上升、供應(yīng)交付計(jì)劃頻繁被打斷。一旦某個(gè)制程鏈條中的節(jié)點(diǎn)遭遇審批阻滯，整個(gè)出貨節(jié)奏都可能被拉崩。

與此對(duì)應(yīng)的是，美國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃逐步落地。從州政府到聯(lián)邦層面，各類芯片制造園區(qū)配套項(xiàng)目正在競(jìng)相展開?；A(chǔ)設(shè)施投資、人才培養(yǎng)基金、稅收優(yōu)惠計(jì)劃輪番推出，營造本土制造友好環(huán)境。

但所有這些動(dòng)作的代價(jià)，是全球技術(shù)合作的裂解。多國政府與產(chǎn)業(yè)界開始加快“多地生產(chǎn)、多重供應(yīng)”戰(zhàn)略布局。這一趨勢(shì)雖早已有跡象，但當(dāng)前力度空前。越多企業(yè)設(shè)法繞開“規(guī)則核心區(qū)”，越說明這張規(guī)則網(wǎng)已在實(shí)質(zhì)生效。

在“芯片五五分”這一目標(biāo)背后，隱藏的是一種結(jié)構(gòu)性重構(gòu)愿景。不只是重新分布產(chǎn)能，而是要切斷戰(zhàn)略依賴鏈條。

產(chǎn)業(yè)之戰(zhàn)從來不只看廠房與機(jī)器，還看規(guī)則與路線圖。一個(gè)“對(duì)半分”的提議背后，是一套拉長制造鏈、重塑合作模式的大戰(zhàn)略。

各方當(dāng)前仍在斟酌對(duì)策，項(xiàng)目進(jìn)度、政策溝通、合規(guī)評(píng)估正同步進(jìn)行。沒有人知道這場(chǎng)博弈會(huì)持續(xù)多久，也沒有人能判斷誰將首先讓步。

而那顆“最后一顆雷”，或許正是在沒有任何引爆聲的情況下，悄然完成了布設(shè)。它無需轟鳴，只需規(guī)則落下，便能決定產(chǎn)業(yè)未來十年的軌跡。

參考信源： 《美國商務(wù)部長稱全球95%高端芯片產(chǎn)自臺(tái)灣 要求美方掌握一半產(chǎn)能》——新華網(wǎng)，2025年9月16日 《美方擬推“1:1芯片生產(chǎn)規(guī)則”引發(fā)臺(tái)島輿論震動(dòng)》——人民網(wǎng)，2025年9月18日 《美國商務(wù)部擴(kuò)大實(shí)體清單管理 子公司和控股公司自動(dòng)納入管控》——澎湃新聞，2025年9月29日