5.4%、13.4%、25.6%、31.6%、40.9%……2020年到2024年的5年間，我國新能源汽車市占率實現(xiàn)了跨越式增長，向傳統(tǒng)燃油車市場發(fā)起猛烈進攻。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會（簡稱“中汽協(xié)”）發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，我國新能源汽車市占率已超44%，其中新能源乘用車市占率更是達到51.8%。這意味著新能源汽車正逐步成為市場主流選擇。

隨著新能源汽車自主造血能力以及市場占有率的不斷提升，昔日承擔“托底保障”“拉動增長”功能的諸多激勵政策，也即將迎來調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點。不少專家表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，具備一定的市場化能力，應當適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，有效解決新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的矛盾。

新能源汽車已具備

進一步市場化能力

“從全球市場格局來看，目前新能源汽車滲透率持續(xù)提升，今年上半年全球新能源汽車銷量已超1000萬輛，市場滲透率突破23%?！睋?jù)中國汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家、中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心副主任方海峰介紹，當前全球新能源汽車市場持續(xù)擴大，電動化轉(zhuǎn)型已成共識。其中，中國新能源汽車貢獻良多。根據(jù)市場調(diào)查機構(gòu) CounterPoint Research的報告，今年上半年全球新能源汽車銷量同比增長30%，僅中國便貢獻了全球新能源汽車銷量的62%。

聚焦國內(nèi)市場，中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，8月，我國新能源汽車產(chǎn)銷環(huán)比、同比雙增長，增幅均在25%以上，呈快速增長態(tài)勢。1~8月，新能源汽車國內(nèi)銷量已達808.8萬輛，同比增長30%，市占率已達45.5%。其中，8月新能源乘用車零售110萬輛，滲透率高達55.3%，創(chuàng)歷史新高。

“我國在新能源汽車賽道上已經(jīng)走在世界前列?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長、研究員王青表示，從結(jié)構(gòu)上看，新能源汽車已成為近年來拉動我國汽車市場增量的主要動力。據(jù)統(tǒng)計，2024年，無論是總銷量還是國內(nèi)銷量，新能源汽車對增量的貢獻率均超100%。

根據(jù)不久前工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合發(fā)布的《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）》（簡稱《工作方案》），今年我國新能源汽車銷量預計達1550萬輛左右，同比增長約20%。據(jù)王青判斷，到今年年底，新能源汽車市占率有較大可能超過55%；到2029年，新能源汽車市占率依然會保持較明顯的提升態(tài)勢，未來3~5年內(nèi)可能超過或接近80%。從規(guī)模上看，我國新能源汽車發(fā)展已然具備進一步市場化能力，成為拉動汽車市場增長的中堅力量。

“當顛覆性技術(shù)產(chǎn)品的銷量占總銷量50%時，就達到了閾值。從這一刻起，顛覆進程開始加速。”據(jù)清華大學車輛與運載學院研究員、博士生導師、汽車發(fā)展研究中心主任李顯君判斷，到2035年，智能電動車的替代格局將大致形成，乘用車領域必將形成以純電動汽車為主導的發(fā)展格局；到2040年，新能源汽車發(fā)展帶來的汽車產(chǎn)業(yè)的全方位顛覆或?qū)⒒就瓿伞?/p>

新能源汽車銷量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系也隨之完善。“中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和穩(wěn)定性得到全球驗證，從上游原材料供應、中游零部件生產(chǎn)到下游整車制造、物流售后，形成了閉環(huán)生態(tài)?！敝袊噭恿﹄姵禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長董揚表示。根據(jù)中研普華報告，目前我國純電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈完整度已達70%。專利年均增速45%，成為全球綠色交通革命的“創(chuàng)新策源地”。

納入征稅范圍呼聲漸漲

一個新興產(chǎn)業(yè)的培育、成長、壯大，離不開相關(guān)政策的保駕護航。我國新能源汽車從蹣跚起步到如今的全球領先，同樣少不了覆蓋補貼、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、投資管理等領域諸多政策的激勵。正如方海峰所言：“近年來我國為支持推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加大了在市場導入期的政策支持力度，制定出臺了一系列扶持政策，為整個行業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，初步構(gòu)建完整的政策體系?！笨梢哉f，我國新能源汽車是“有為政府”和“有效市場”共同打造的發(fā)展樣本。

其中，在財稅政策上，自2014年以來，我國便對購置新能源汽車免征車輛購置稅，并于2017年、2020年、2022年、2023年先后4次實行延長政策，將新能源汽車車輛購置稅減免政策延長至2027年年底。其中，到今年12月31日前，購買新能源汽車仍享受免征購置稅優(yōu)惠；2026年1月1日~2027年12月31日期間的新能源汽車則減半征收購置稅。據(jù)財政部此前測算，上述政策到2022年底免稅規(guī)模已超2000億元，2023年免稅額超1150億元，2024年至2027年減免車輛購置稅規(guī)?？傤~則將達到5200億元。

為支持新能源汽車發(fā)展，長期以來，我國還對新能源汽車免征車船稅，對純電動汽車免征消費稅。不過，根據(jù)財政部公告，自今年7月起，將對純電動、燃料電池等沒有氣缸容量（排氣量）的超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)征收消費稅。在車輛限行、限購上，新能源汽車也享有較多“特權(quán)”。如在上海購買純電動車型可免費申領新能源專用牌照；成都、西安等多地則對新能源汽車施行不限號政策。在公路養(yǎng)護資金上，目前主要通過燃油附加費籌措，純電動汽車無需繳納。

此外，汽車以舊換新政策也對新能源汽車有所側(cè)重。其中，針對汽車報廢更新，報廢符合條件舊車并購買新能源乘用車的，補貼2萬元；報廢符合條件燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼1.5萬元。針對汽車置換更新，購買新能源乘用車補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車補貼最高不超過1.3萬元。據(jù)王青介紹，以舊換新、購置稅減免政策對于當前國內(nèi)汽車銷量起到顯著拉動作用，助力銷量提升7~10個百分點。

當前，新能源汽車銷量的突飛猛進，使得“油電同權(quán)”的呼聲在業(yè)內(nèi)愈發(fā)高漲起來。有業(yè)內(nèi)專家認為，新能源汽車的發(fā)展勢頭遠超預期，行業(yè)迫切需要打造“無需補貼的新能源汽車”，推動中國汽車產(chǎn)業(yè)整體向強。王青便指出：“單項冠軍還不夠，我們更應把中國汽車產(chǎn)業(yè)培育成一個全能冠軍?！?/p>

在王青看來，現(xiàn)階段在稅收政策上對新能源汽車仍實施購置稅優(yōu)惠，主要是由于其發(fā)展初期在環(huán)保、促進創(chuàng)新和就業(yè)等方面貢獻顯著，國家通過補貼激勵企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、拓展產(chǎn)品和推進商業(yè)化。不過，如今，新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車分庭抗禮的趨勢已不可阻擋。此時應更多考慮營造公平競爭環(huán)境，讓消費者基于真實成本自主選擇。

“隨著今年新能源汽車滲透率會突破50%，行業(yè)‘油電同權(quán)’的呼聲越來越高，呼吁將新能源汽車合理納入稅收征收范圍，也要考慮通過提高產(chǎn)品的技術(shù)指標來引導技術(shù)進步。”方海峰稱。

政策重心需適時調(diào)整

“當前油、電兩條技術(shù)路線發(fā)展冷熱不均，歸根到底是產(chǎn)能與準入等方面的政策尚未打通。特別是產(chǎn)能、準入和生產(chǎn)等方面的政策上仍采取分類管理，未能從整體上進行統(tǒng)籌謀劃?！蓖跚啾硎荆鎸π碌漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，我國應當適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，進行整體統(tǒng)籌謀劃。

在優(yōu)化資源配置和推動產(chǎn)業(yè)資源整合機制方面，王青認為，汽車產(chǎn)業(yè)仍有眾多工作需持續(xù)推進。當前的準入機制仍以窗口指導為主，若遵循常規(guī)產(chǎn)業(yè)政策思路，公平性和透明度仍有提升空間。因此，他建議，在總數(shù)不變的前提下，通過“出清一個、進入一個”的方式，借助拍賣、重組等機制增強市場活力與創(chuàng)新動力。此外，應適度允許代工模式。通過政策引導，出清落后企業(yè)，盤活和置換存量過剩產(chǎn)能。

在稅收政策調(diào)整上，王青建議，當前新能源汽車購置稅實現(xiàn)“兩免兩減半”政策，其減半期間，即2026年1月1日至2027年12月31日，可考慮縮短。在公路養(yǎng)護成本的分攤上，可從可持續(xù)發(fā)展角度，依據(jù)車重、能耗、年行駛里程等數(shù)據(jù)綜合制定分攤標準，以建立更加公平合理的稅收分擔機制。

方海峰也表示，面對多元化技術(shù)路線協(xié)同發(fā)展的競爭格局，建議相關(guān)政策保持中立原則，不干預企業(yè)技術(shù)路線的選擇，更多是考慮探索?！氨热缫浴芎摹@一‘尺子’，客觀評價不同技術(shù)路線的效益?！狈胶７逭f道。

北方工業(yè)大學汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀雪洪在接受記者采訪時表示，新能源汽車銷量不斷上漲，政策上的諸多扶持確無必要。但其作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在我國大力實施“雙碳”戰(zhàn)略的背景下，仍應與燃油車保持一定差異?！八?，‘油電同權(quán)’不意味著要在各個方面都保持絕對公平，而是在購買端同權(quán)，在使用端，如相關(guān)稅費上有所差異?！奔o雪洪認為，可以基于二氧化碳排放量的高低，決定其稅率高低。據(jù)了解，日本、歐盟等國家和地區(qū)在汽車稅制設計上將其與能效指標直接掛鉤，根據(jù)燃料消耗量或二氧化碳排放量等指標設置稅率。

此外，在消費補貼政策上，王青表示，要縮小油車與電車之間的補貼差距。“可以存在一定差異，但差異不宜過大。”他認為，應根據(jù)車輛價格明確補貼比例和上限。

堅持電動化轉(zhuǎn)型不動搖

當然，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整并不意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。在國家“雙碳”目標指引下，汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型早已是不爭的事實。因此，落實“油電同權(quán)”必須要在堅持新能源汽車穩(wěn)步發(fā)展的前提下進行，更不能以削弱新能源汽車競爭力為代價。

對此，全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會原常務會長李金勇認為，盡管2025年新能源汽車國內(nèi)銷量占比有望達50%，但從汽車保有量上看，新能源汽車仍屬少數(shù)。根據(jù)公安部的數(shù)據(jù)，截至今年6月底，全國新能源汽車保有量為3689萬輛，僅占汽車總量的10.27%。除卻保有量尚不足以與燃油車抗衡外，當下復雜的地緣政治環(huán)境也正給我國新能源汽車發(fā)展帶來一定壓力?！叭缃裎覈履茉雌囈呀?jīng)在全球范圍內(nèi)具備發(fā)展優(yōu)勢，但部分國家正試圖通過加征關(guān)稅等手段打壓我國新能源汽車的發(fā)展，此時顯然不是推進‘油電同權(quán)’的好時機，而是要進一步鞏固新能源汽車的全球競爭力。”李金勇稱。

紀雪洪也表示，若現(xiàn)階段貫徹“油電同權(quán)”，勢必對新能源汽車銷量帶來短期波動。因此，“油電同權(quán)”不可一蹴而就，應當在整體方向上堅持新能源汽車發(fā)展不動搖的前提下，在部分領域逐步推進“油電同權(quán)”。而這一舉措相關(guān)政策早已有所安排，新能源汽車購置稅“兩免兩減半”政策實則便是國家穩(wěn)步推進“油電同權(quán)”的一大表現(xiàn)?！豆ぷ鞣桨浮芬裁鞔_提出，落實好新能源汽車車輛購置稅、車船稅減免優(yōu)惠政策，保障平穩(wěn)有序過渡。

此外，在汽車補貼政策上，當前汽車以舊換新補貼僅持續(xù)到2025年12月31日，尚未對后續(xù)補貼政策給予明確指示。對此，王青強調(diào)，若購置稅政策與補貼政策同時退出，可能造成政策真空期，給新能源汽車市場帶來銷量下滑風險。因此，他建議，應當錯開兩大政策的退出時間。王青表示：“補貼政策目前還沒公布后續(xù)情況，是否能夠延續(xù)到2027年還尚未可知。若補貼政策也執(zhí)行到2027年，就會存在兩項政策同時退出的問題?！?/p>

除了兩大政策“錯峰退出”，王青還建議，有關(guān)部門應盡早公布以舊換新不同整體方案，明確補貼實施至哪一年、每年補貼多少、如何執(zhí)行，以及如何逐步退出，為市場提供明確預期，便于企業(yè)根據(jù)這些信息提前進行營銷和生產(chǎn)調(diào)整。

此外，補貼側(cè)重點也可逐步從商品購買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向消費和服務環(huán)節(jié)，如信貸保險、融資租賃、充電服務、車輛檢測以及遠程管理服務等。在王青看來，此舉不僅符合市場自然增長趨勢，還能通過政策激勵擴大相關(guān)消費，同時促進二手車更新?lián)Q代。

不過，李金勇強調(diào)，使用環(huán)節(jié)的補貼固然必要，但當前實踐證明，購買環(huán)節(jié)的真金白銀補貼能夠直接刺激消費，進而拉動生產(chǎn)，提振消費信心?！懊髂晗鄳钠囅M補貼政策應當還會延續(xù)。汽車消費變好了，上下游眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會受益?！彼f。

文：張奕雯 編輯：陳偉 版式：李沛洋