在日常巡查中，小區(qū)業(yè)委會(huì)發(fā)現(xiàn)存在疑似未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的施工行為（違建），并以業(yè)委會(huì)名義向規(guī)劃主管部門反映，要求查處。如果規(guī)劃部門經(jīng)核查后，以書面形式告知該建筑“不屬于違建”，業(yè)委會(huì)對(duì)此結(jié)論不服，是否具備資格向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議呢？

實(shí)踐中，部分復(fù)議機(jī)關(guān)并不會(huì)接受業(yè)委會(huì)的復(fù)議申請(qǐng)，理由是復(fù)議申請(qǐng)人包括公民、法人或其他組織，但業(yè)委會(huì)似乎并不屬于前三者中的任何一類。

但業(yè)委會(huì)是可以代表小區(qū)業(yè)主，享有行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)限的。

業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其核心職責(zé)在于代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主的合法權(quán)益。比如私搭亂建行為就侵占了小區(qū)公共區(qū)域，還有侵占小區(qū)公共綠地、將門前道路打上路樁不給內(nèi)部車輛停放，等。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，業(yè)委會(huì)有權(quán)代表業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂合同，并履行業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。這為其代表業(yè)主對(duì)外進(jìn)行法律活動(dòng)提供了基本的法規(guī)依據(jù)。

那么，業(yè)委會(huì)為什么能成為行政復(fù)議的申請(qǐng)人？根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請(qǐng)人主要包括公民、法人或其他組織。業(yè)委會(huì)顯然不屬于公民或法人，似乎也和“其他組織”不搭邊，屬于非法人組織。

此時(shí)，可以參考行政訴訟中的相關(guān)司法案例。《行政訴訟法》及其司法解釋明確，業(yè)主委員會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。這一法律規(guī)定同樣可以延伸至行政復(fù)議領(lǐng)域。當(dāng)規(guī)劃主管部門的“不屬于違建”的認(rèn)定可能影響到小區(qū)全體業(yè)主的共有權(quán)益，如公共空間、安全、環(huán)境或房產(chǎn)價(jià)值時(shí)，業(yè)委會(huì)應(yīng)當(dāng)有權(quán)作為利害關(guān)系方，以自己的名義提起行政復(fù)議，尋求法律救濟(jì)。

當(dāng)然，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理以業(yè)委會(huì)為申請(qǐng)人的案件時(shí)，并不會(huì)自動(dòng)認(rèn)可其資格，而是會(huì)進(jìn)行審慎審查，主要集中在以下三個(gè)方面：

成立的合法性：業(yè)委會(huì)的成立必須符合法定程序。復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)審查其是否依法經(jīng)由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成了備案手續(xù)。合法的備案文件是證明其主體身份的首要材料。

是否獲得業(yè)主大會(huì)授權(quán)：提起行政復(fù)議事關(guān)全體業(yè)主的重大權(quán)益，屬于重要管理事項(xiàng)。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，業(yè)委會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其重大決策應(yīng)反映業(yè)主大會(huì)的集體意志。因此，復(fù)議機(jī)關(guān)通常會(huì)要求業(yè)委會(huì)提供業(yè)主大會(huì)同意就此事項(xiàng)提起行政復(fù)議的書面授權(quán)或決議文件，以確保其行為代表了廣大業(yè)主的真實(shí)意愿。

是否涉及業(yè)主共有利益：業(yè)委會(huì)的維權(quán)范圍不能無(wú)限擴(kuò)大，必須局限于涉及全體業(yè)主的共有利益。復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)具體審查規(guī)劃部門的此次認(rèn)定是否確實(shí)侵害了或可能侵害到小區(qū)的公共權(quán)益，例如侵占公共綠地、影響消防通道、破壞小區(qū)整體規(guī)劃等。業(yè)委會(huì)需要提供初步證據(jù)來(lái)說(shuō)明其與行政行為存在利害關(guān)系。如果提起復(fù)議的原因是個(gè)人行政糾紛，比如自家違建被城管拆除，那不屬于業(yè)主利益。

綜上所述，小區(qū)業(yè)委會(huì)在符合法定程序、獲得業(yè)主授權(quán)且事關(guān)業(yè)主共有利益的前提下，完全有權(quán)對(duì)規(guī)劃主管部門的行政答復(fù)提起行政復(fù)議，這是其履行維護(hù)業(yè)主權(quán)益職責(zé)的重要法律途徑。