在日常巡查中，小區(qū)業(yè)委會發(fā)現(xiàn)存在疑似未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的施工行為（違建），并以業(yè)委會名義向規(guī)劃主管部門反映，要求查處。如果規(guī)劃部門經(jīng)核查后，以書面形式告知該建筑“不屬于違建”，業(yè)委會對此結(jié)論不服，是否具備資格向行政復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議呢？

實踐中，部分復(fù)議機關(guān)并不會接受業(yè)委會的復(fù)議申請，理由是復(fù)議申請人包括公民、法人或其他組織，但業(yè)委會似乎并不屬于前三者中的任何一類。

但業(yè)委會是可以代表小區(qū)業(yè)主，享有行政復(fù)議申請權(quán)限的。

業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，其核心職責在于代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主的合法權(quán)益。比如私搭亂建行為就侵占了小區(qū)公共區(qū)域，還有侵占小區(qū)公共綠地、將門前道路打上路樁不給內(nèi)部車輛停放，等。根據(jù)《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，業(yè)委會有權(quán)代表業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂合同，并履行業(yè)主大會賦予的其他職責。這為其代表業(yè)主對外進行法律活動提供了基本的法規(guī)依據(jù)。

那么，業(yè)委會為什么能成為行政復(fù)議的申請人？根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請人主要包括公民、法人或其他組織。業(yè)委會顯然不屬于公民或法人，似乎也和“其他組織”不搭邊，屬于非法人組織。

此時，可以參考行政訴訟中的相關(guān)司法案例。《行政訴訟法》及其司法解釋明確，業(yè)主委員會對于行政機關(guān)涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。這一法律規(guī)定同樣可以延伸至行政復(fù)議領(lǐng)域。當規(guī)劃主管部門的“不屬于違建”的認定可能影響到小區(qū)全體業(yè)主的共有權(quán)益，如公共空間、安全、環(huán)境或房產(chǎn)價值時，業(yè)委會應(yīng)當有權(quán)作為利害關(guān)系方，以自己的名義提起行政復(fù)議，尋求法律救濟。

當然，行政復(fù)議機關(guān)在受理以業(yè)委會為申請人的案件時，并不會自動認可其資格，而是會進行審慎審查，主要集中在以下三個方面：

成立的合法性：業(yè)委會的成立必須符合法定程序。復(fù)議機關(guān)會審查其是否依法經(jīng)由業(yè)主大會選舉產(chǎn)生，并在規(guī)定時間內(nèi)向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成了備案手續(xù)。合法的備案文件是證明其主體身份的首要材料。

是否獲得業(yè)主大會授權(quán)：提起行政復(fù)議事關(guān)全體業(yè)主的重大權(quán)益，屬于重要管理事項。根據(jù)《物業(yè)管理條例》，業(yè)委會是執(zhí)行機構(gòu)，其重大決策應(yīng)反映業(yè)主大會的集體意志。因此，復(fù)議機關(guān)通常會要求業(yè)委會提供業(yè)主大會同意就此事項提起行政復(fù)議的書面授權(quán)或決議文件，以確保其行為代表了廣大業(yè)主的真實意愿。

是否涉及業(yè)主共有利益：業(yè)委會的維權(quán)范圍不能無限擴大，必須局限于涉及全體業(yè)主的共有利益。復(fù)議機關(guān)會具體審查規(guī)劃部門的此次認定是否確實侵害了或可能侵害到小區(qū)的公共權(quán)益，例如侵占公共綠地、影響消防通道、破壞小區(qū)整體規(guī)劃等。業(yè)委會需要提供初步證據(jù)來說明其與行政行為存在利害關(guān)系。如果提起復(fù)議的原因是個人行政糾紛，比如自家違建被城管拆除，那不屬于業(yè)主利益。

綜上所述，小區(qū)業(yè)委會在符合法定程序、獲得業(yè)主授權(quán)且事關(guān)業(yè)主共有利益的前提下，完全有權(quán)對規(guī)劃主管部門的行政答復(fù)提起行政復(fù)議，這是其履行維護業(yè)主權(quán)益職責的重要法律途徑。