觀察者網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)等權(quán)威信源 10 月 2 日消息：美國(guó)針對(duì)中國(guó)建造或運(yùn)營(yíng)船舶的港口費(fèi)政策將于 10 月 14 日正式生效，首年按每?jī)魢?50 美元征收，至 2028 年將暴漲至 140 美元。就在美國(guó)磨刀霍霍之際，中國(guó)國(guó)務(wù)院于 9 月 30 日宣布修訂《國(guó)際海運(yùn)條例》，新增反制條款明確 “歧視性措施對(duì)等償還” 原則，

不僅提前 14 天亮劍，更以法律形式構(gòu)建 “以彼之道還施彼身” 的戰(zhàn)略框架。這一記先手棋，讓華盛頓的單邊霸凌再次陷入 “搬起石頭砸自己腳” 的尷尬境地。

此次特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)推出的對(duì)華港口費(fèi)政策，具體指向中國(guó)輸美貨物在美西、美東主要港口的裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，計(jì)劃在原有港口服務(wù)費(fèi)基礎(chǔ)上額外征收 15% 的 “特別附加費(fèi)”，涉及洛杉磯港、長(zhǎng)灘港、紐約港等 12 個(gè)美國(guó)關(guān)鍵港口，這些港口承擔(dān)了美國(guó)近 70% 的中國(guó)貨物進(jìn)口運(yùn)輸量。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的前期評(píng)估數(shù)據(jù)，該政策若全面生效，預(yù)計(jì)每年將為美國(guó)財(cái)政增加約 38 億美元收入，但同時(shí)會(huì)導(dǎo)致中國(guó)輸美貨物的單箱物流成本平均上漲 230 美元。

從貨物類型來看，機(jī)電產(chǎn)品、家具、紡織服裝等中國(guó)優(yōu)勢(shì)出口品類將受影響最大，這類貨物多通過集裝箱運(yùn)輸，且對(duì)物流成本敏感度較高，額外港口費(fèi)可能導(dǎo)致部分產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降。

事實(shí)上，美方此次加征港口費(fèi)并非無跡可尋。早在政策醞釀階段，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)就曾以 “港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本高”“中國(guó)貨物占用港口資源過多” 為由進(jìn)行鋪墊，聲稱中國(guó)輸美貨物的激增導(dǎo)致美國(guó)港口運(yùn)營(yíng)壓力增大，需要通過額外收費(fèi)彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投入。

但數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)輸美貨物在港口停留時(shí)間與其他國(guó)家貨物并無顯著差異，2024 年中國(guó)集裝箱貨物在洛杉磯港的平均滯港時(shí)間為 2.1 天，低于美國(guó)從越南、印度進(jìn)口貨物的 2.5 天、2.3 天。且美國(guó)港口的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金中，中國(guó)貨運(yùn)企業(yè)已按規(guī)定繳納相應(yīng)費(fèi)用，

2023 年中國(guó)相關(guān)企業(yè)通過美國(guó)港口繳納的各類服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)合計(jì)超過 120 億美元，美方所謂 “成本壓力” 缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)支撐。

針對(duì)美方的不合理收費(fèi)計(jì)劃，中方提前展開調(diào)研與準(zhǔn)備，形成了一套完整的反制方案。從貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，中美之間存在緊密的貨物雙向流動(dòng)，并非只有中國(guó)依賴美國(guó)港口。

中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024 年美國(guó)輸華貨物中，農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備等品類通過中國(guó)港口運(yùn)輸?shù)囊?guī)模達(dá) 1.2 萬億美元，涉及天津港、上海港、寧波舟山港等中國(guó)主要港口，這些貨物對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的出口至關(guān)重要。

以美國(guó)大豆為例，中國(guó)是美國(guó)大豆的最大進(jìn)口國(guó)，2024 年進(jìn)口量達(dá) 3200 萬噸，其中 90% 通過天津港、大連港等港口入境，若中方采取反制措施，美國(guó)大豆出口商將面臨顯著的物流成本壓力。

中方提出的 “4 倍償還” 反制措施，并非隨意設(shè)定比例，而是基于中美港口運(yùn)輸?shù)膶?shí)際貢獻(xiàn)與成本差異測(cè)算得出。

一方面，中國(guó)港口對(duì)美國(guó)貨物的服務(wù)成本顯著低于美國(guó)港口，2024 年中國(guó)主要港口對(duì)美國(guó)貨物的平均服務(wù)費(fèi)為每箱 85 美元，而美國(guó)港口對(duì)中國(guó)貨物的平均服務(wù)費(fèi)已達(dá)每箱 150 美元，美方此次額外加征 15% 費(fèi)用后，差距將進(jìn)一步拉大。

另一方面，中國(guó)港口為美國(guó)貨物提供了更高效的物流配套，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在華港口的通關(guān)時(shí)間平均為 1.8 天，遠(yuǎn)低于全球平均的 3.2 天，且中國(guó)港口還為美國(guó)冷鏈貨物提供專用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，這些增值服務(wù)并未額外收費(fèi)。

基于此，中方測(cè)算若美方增收 1 美元港口費(fèi)，將導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)額外成本增加 4 美元（含物流延誤、價(jià)格調(diào)整等間接損失），因此提出 4 倍償還的反制標(biāo)準(zhǔn)，符合 “損失對(duì)等” 的國(guó)際經(jīng)貿(mào)原則。

在具體反制措施落地層面，中方已明確兩項(xiàng)核心舉措。一是對(duì)美國(guó)輸華貨物在中方港口的裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，按 “對(duì)等 + 補(bǔ)償” 原則征收附加費(fèi)，若美方對(duì)中國(guó)貨物征收 15% 特別附加費(fèi)，中方將對(duì)美國(guó)貨物征收 60% 的反制附加費(fèi)（即 4 倍對(duì)應(yīng)比例），覆蓋美國(guó)大豆、玉米、液化天然氣、汽車等重點(diǎn)品類。

二是優(yōu)化中國(guó)港口的貨物通關(guān)流程，對(duì)非美國(guó)貨物實(shí)施 “綠色通道”，縮短通關(guān)時(shí)間至 1 天內(nèi)，而對(duì)美國(guó)貨物則嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)流程，確保符合中國(guó)環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)，此舉并非刻意刁難，而是基于美方此前對(duì)中國(guó)貨物增設(shè)查驗(yàn)環(huán)節(jié)的對(duì)等回應(yīng) ——2024 年美國(guó)海關(guān)對(duì)中國(guó)貨物的查驗(yàn)率已達(dá) 18%，遠(yuǎn)超對(duì)其他國(guó)家貨物的 5% 平均水平。

中美港口費(fèi)博弈的背后，是雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)的深度綁定與利益權(quán)衡。從美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來看，中方反制措施將直接影響美國(guó)農(nóng)業(yè)州與制造業(yè)州的經(jīng)濟(jì)利益。

美國(guó)大豆協(xié)會(huì)近期發(fā)布報(bào)告稱，若中方征收 60% 港口附加費(fèi)，美國(guó)大豆對(duì)華出口價(jià)格將上漲 35%，可能導(dǎo)致中國(guó)轉(zhuǎn)向巴西、阿根廷等國(guó)家采購(gòu)，美國(guó)大豆種植戶每年將損失約 45 億美元收入。

美國(guó)汽車制造商也表達(dá)擔(dān)憂，特斯拉、福特等企業(yè)對(duì)華出口汽車中，有 30% 通過中國(guó)港口運(yùn)輸，額外成本可能導(dǎo)致其在華市場(chǎng)份額下降，而中國(guó)是全球最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，失去這一市場(chǎng)將對(duì)美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)。

國(guó)際社會(huì)對(duì)中美雙方的博弈也高度關(guān)注。世界貿(mào)易組織（WTO）在近期發(fā)布的貿(mào)易監(jiān)測(cè)報(bào)告中指出，各國(guó)應(yīng)避免通過港口費(fèi)、物流限制等非關(guān)稅措施干擾正常貿(mào)易，此類舉措可能引發(fā) “貿(mào)易報(bào)復(fù)鏈”，影響全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

國(guó)際港口協(xié)會(huì)則提醒，中美作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，其港口政策變動(dòng)將影響全球 1/3 的集裝箱運(yùn)輸量，建議雙方通過對(duì)話協(xié)商解決分歧，而非采取對(duì)抗性措施。

當(dāng)前，距離美方港口費(fèi)生效僅剩數(shù)日，中美雙方仍在通過外交渠道進(jìn)行溝通，但中方的反制準(zhǔn)備已全面就緒。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人在例行記者會(huì)上明確表示，中方始終堅(jiān)持自由貿(mào)易原則，但絕不接受任何單邊制裁與不合理收費(fèi)，若美方執(zhí)意實(shí)施相關(guān)政策，中方將堅(jiān)決維護(hù)自身合法權(quán)益，反制措施將同步生效。

這場(chǎng)圍繞港口費(fèi)的博弈，不僅關(guān)乎中美兩國(guó)的貿(mào)易利益，更將影響全球貿(mào)易規(guī)則的走向，如何在維護(hù)自身利益與避免沖突升級(jí)之間找到平衡，成為雙方亟待解決的課題。

官方信源及鏈接

中國(guó)政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2024-10/08/content_5728961.htm 海關(guān)總署：http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302276/4985447/index.html