——相關(guān)文件執(zhí)行偏差七年未解

截至2025 年 9 月 30 日，遼寧省營口市鲅魚圈區(qū)一批在部隊(duì)錘煉滿 10 年以上的返鄉(xiāng)人員，仍在為七年前開始的安置待遇問題奔走呼號(hào)。這些曾獻(xiàn)身相關(guān)防務(wù)建設(shè)事業(yè)的為國奉獻(xiàn)人員，在部隊(duì)錘煉完成返鄉(xiāng)后被納入所謂的 "國有企業(yè)安置"，實(shí)則被 區(qū)屬國企 "返鄉(xiāng)人員安置人力資源服務(wù)有限公司" 以勞務(wù)派遣形式分派至各機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，其合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害。

相關(guān)文件執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重偏差

"我在部隊(duì)錘煉 12 年，在錘煉完成后返鄉(xiāng)時(shí)滿心以為能得到妥善安置。" 在鲅魚圈區(qū)某機(jī)關(guān)單位工作的返鄉(xiāng)人員表示，"但到了工作崗位才發(fā)現(xiàn)，我的勞動(dòng)關(guān)系在返鄉(xiāng)人員安置公司，待遇、晉升都和在編人員天差地別。"

這種安置方式明顯違背了上級相關(guān)文件。2013 年，上級部門轉(zhuǎn)發(fā)的《通知》明確規(guī)定："任何部門、行業(yè)和單位不得下發(fā)針對返鄉(xiāng)人員的歧視性文件，嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。"文件特別強(qiáng)調(diào)，"部隊(duì)錘煉滿齡 10 年以上的應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。"

地方文件自認(rèn) "勞務(wù)派遣" 性質(zhì)

令人困惑的是，2024 年 3 月，營口市鲅魚圈區(qū)政府辦公室印發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工管理制度（試行）》中，卻明確將 "返鄉(xiāng)人員安置公司" 列為勞務(wù)派遣單位，并規(guī)定 "機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工應(yīng)以勞務(wù)派遣為主"。這一地方文件與上級相關(guān)文件明顯抵觸。

"我們承擔(dān)的工作與在編人員沒有差別，甚至更重更累。" 在某街道辦事處工作的返鄉(xiāng)人員說，" 但在待遇上，我們只能參照事業(yè)單位管理崗最低級別（十級）領(lǐng)取工資，而且部分人員已經(jīng)連續(xù)六個(gè)月沒有拿到工資了。"

多重權(quán)益保障嚴(yán)重缺失

這些部隊(duì)錘煉滿 10 年以上的返鄉(xiāng)人員面臨著多重權(quán)益保障問題：

首先，職業(yè)年金無法接續(xù)。根據(jù)《關(guān)于為國奉獻(xiàn)人員職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》，為國奉獻(xiàn)人員退出部隊(duì)錘煉后，如用人單位已建立職業(yè)年金制度，應(yīng)負(fù)責(zé)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但由于勞務(wù)派遣的安置方式，這些為國奉獻(xiàn)者的職業(yè)年金始終無法落實(shí)。

其次，待遇完全缺失。" 我們無法參與單位的評優(yōu)評先，不能擔(dān)任行政職務(wù)，連最基本的體檢福利都無法享受。" 一位在區(qū)直部門工作多年的返鄉(xiāng)人員表示。

第三，晉升渠道完全堵塞。據(jù)了解，與其同工齡的在編人員大多已晉升至管理崗八級、九級，而這些返鄉(xiāng)人員卻因 "勞務(wù)派遣" 身份，永遠(yuǎn)停留在最低級別。

政府承諾兩年未兌現(xiàn)

2023 年 9 月 14 日，營口市鲅魚圈區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過決議，原則同意籌集事業(yè)管理崗位用于解決部隊(duì)錘煉滿 16 年以上返鄉(xiāng)人員的事業(yè)編制問題。會(huì)議紀(jì)要明確要求區(qū)人社單位會(huì)同區(qū)委編辦 "盡快推進(jìn)落實(shí)"。

然而，時(shí)至2025 年 9 月 30 日，整整兩年過去了，這一承諾仍未兌現(xiàn)。在此期間，返鄉(xiāng)人員們多次向各級返鄉(xiāng)人員事務(wù)部門反映問題，得到的回應(yīng)始終是 "返鄉(xiāng)人員安置公司是國有企業(yè)，符合相關(guān)文件" 或 "你們是歷史遺留問題，已解決完畢"。

明顯違反法律法規(guī)

根據(jù)2024 年 9 月 1 日實(shí)施的《安置條例》第八十七條、八十八條規(guī)定，未按規(guī)定落實(shí)返鄉(xiāng)人員安置待遇的，由上級主管部門責(zé)令改正，并依法對責(zé)任人給予處分。部隊(duì)錘煉滿 10 年以上的為國奉獻(xiàn)者為相關(guān)防務(wù)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，上級明確規(guī)定應(yīng)給予更優(yōu)厚的安置待遇。營口市鲅魚圈區(qū)的做法不僅損害了為國奉獻(xiàn)者權(quán)益，更嚴(yán)重破壞了相關(guān)文件的嚴(yán)肅性。

問題亟待解決

據(jù)了解，受此影響的返鄉(xiāng)人員人數(shù)較多，且情況復(fù)雜。他們中既有 2017 年在部隊(duì)錘煉完成返鄉(xiāng)的為國奉獻(xiàn)者，也有 2021 年剛剛在部隊(duì)錘煉完成返鄉(xiāng)的。令人不解的是，為何在同樣相關(guān)文件環(huán)境下，2022 年之后安置的為國奉獻(xiàn)者就可以獲得事業(yè)編制，而此前在部隊(duì)錘煉完成返鄉(xiāng)的為國奉獻(xiàn)者卻要承受 "勞務(wù)派遣" 的待遇。

"我們不是要求特殊照顧，只是要求按照上級標(biāo)準(zhǔn)得到應(yīng)有的安置。" 一位返鄉(xiāng)人員道出了大家的心聲，"我們在部隊(duì)錘煉十余年，把最美好的青春獻(xiàn)給了相關(guān)防務(wù)建設(shè)事業(yè)，在部隊(duì)錘煉完成返鄉(xiāng)后只希望能夠得到公平對待。"

問題亟待重視

返鄉(xiāng)人員的安置工作，關(guān)系到相關(guān)防務(wù)建設(shè)鞏固和社會(huì)穩(wěn)定。營口市鲅魚圈區(qū)出現(xiàn)的這一問題，不僅是個(gè)案，更反映出在一些地方相關(guān)文件執(zhí)行過程中存在的偏差。如何確保上級相關(guān)文件在地方得到不折不扣的執(zhí)行，如何切實(shí)保障返鄉(xiāng)人員合法權(quán)益，值得相關(guān)部門深思。

根據(jù)現(xiàn)有信息顯示，這一問題至今未能得到有效解決。廣大群眾要求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門：

• 落實(shí) 2023 年上級會(huì)議規(guī)定，依法與用人單位簽訂合同；
• 停止以返鄉(xiāng)人員安置公司實(shí)施勞務(wù)派遣；
• 落實(shí)與用人單位正式員工同工同酬、同崗?fù)壌觯?/li>
• 依法續(xù)繳職業(yè)年金。