除非美國兩黨能夠就支出法案的推進(jìn)方式達(dá)成一致，否則美國的資金將被切斷，而這會(huì)導(dǎo)致部分美國行政服務(wù)直接停擺。

上一次，美國陷入“關(guān)門停擺”還是特朗普第一任期的2018年，而今天，歷史再次重演。

每年的9月30日都是美國財(cái)政年度的最后一天。每當(dāng)夜幕降臨，關(guān)鍵的時(shí)刻就逼近了。根據(jù)美國憲法第一條第九款，美國會(huì)必須要在這一天結(jié)束之前，對(duì)美國下一年度的預(yù)算案進(jìn)行表決。

早在1870年，美國就通過了《反預(yù)算過度法》，來禁止美國行政機(jī)構(gòu)超支花費(fèi)。拖到最后期限才通過預(yù)算，這是美國經(jīng)常出現(xiàn)的問題，但超出期限直接導(dǎo)致美國行政機(jī)構(gòu)停擺，則是近幾十年才出現(xiàn)的狀況。

1980年，在時(shí)任美國總統(tǒng)吉米·卡特的要求下，美國司法部長重新審視了《反預(yù)算過度法》，并提出了一個(gè)問題：“如果沒有預(yù)算，美國行政機(jī)構(gòu)的雇員還應(yīng)該工作嗎？”

根據(jù)這位司法部長對(duì)該法案的解讀，沒有工資就意味著沒有工作，此后這一解讀也讓美國停擺成了兩黨之間的一種談判策略。

美國歷史上第一次真正意義上的停擺就發(fā)生在1981年11月，當(dāng)時(shí)有24萬美國行政機(jī)構(gòu)雇員被迫休假，造成了經(jīng)濟(jì)損失8000萬美元。當(dāng)時(shí)剛剛上任的里根拒絕簽署一份沒有包含巨額減稅措施的預(yù)算案。

而里根任內(nèi)一共發(fā)生過八次停擺，這也是美國歷任總統(tǒng)的最高記錄。

然后，特朗普出現(xiàn)了。

這一次美國停擺的原因，最早可以追溯到奧巴馬的醫(yī)改方案。

早在2013年，奧巴馬推行醫(yī)改時(shí)就遭到共和黨的強(qiáng)烈反對(duì)，這一次導(dǎo)致美國停擺了18天，并導(dǎo)致85萬員工被迫休假，造成了經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)240億美元。

今天美國再次停擺，同樣可以追溯到奧巴馬的醫(yī)改方案。

簡單來說，任何美國行政機(jī)構(gòu)停擺的原因都可以歸咎于美國兩黨無法達(dá)成共識(shí)，這就導(dǎo)致在10月及以后無法通過一項(xiàng)為美國行政機(jī)構(gòu)提供資金的法案。

每一年的預(yù)算沖突，在美國行政體系中其實(shí)屢見不鮮，但考慮到特朗普在過去九個(gè)月里大幅削減了聯(lián)邦規(guī)模，因此這場(chǎng)美國兩黨的支出之爭也顯得格外緊張。

直白來說，我們可以理解為共和黨要削減美國行政支出，而民主黨則希望加強(qiáng)美國行政支出，這也是兩黨最大的矛盾和分歧。

具體來說，民主黨希望撤銷特朗普對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的削減，同時(shí)也反對(duì)削減疾病控制與預(yù)防中心和國家衛(wèi)生研究院的預(yù)算，同時(shí)在反對(duì)移民問題上，雙方也存在分歧。

對(duì)特朗普來說，和他第一任期不同的是，這一次他似乎樂見美國停擺。在特朗普第一任期，美國就發(fā)生了三次停擺，其中就包括歷史上最長的一次，持續(xù)了36天，那次停擺也是因?yàn)槊滥吘硥Φ馁Y金問題產(chǎn)生分歧所引起的。

而這一次，情況還要更為復(fù)雜。

這次美國停擺，將導(dǎo)致約80萬美國聯(lián)邦雇員被迫無薪休假。

而休假本身，對(duì)美國來說也會(huì)造成巨大影響。

首先就是航班問題。美國聯(lián)邦關(guān)門將以多種方式影響航空旅客，可能會(huì)導(dǎo)致安檢排隊(duì)時(shí)間延長，以及因空中交通管制員無薪而選擇不工作的情況，進(jìn)而造成航班延誤。

理論上，美國空中交通管制員與運(yùn)輸安全管理局人員都被視為“必要人員”，因此即使美國關(guān)門，他們?nèi)匀恍枰习唷?/p>

但在關(guān)門期間，他們都領(lǐng)不到薪水，屬于“無償上班”，因此在2018年至2019年美國上一次關(guān)門期間，就有大量員工開始請(qǐng)病假，導(dǎo)致美國多地機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)延誤。

另外包括美國國家公園與國家森林在內(nèi)，美國聯(lián)邦土地在過去的停擺期間曾對(duì)游客關(guān)閉，因?yàn)樽o(hù)林員與其他員工被要求留在家中。

在上一次美國關(guān)門期間，特朗普決定讓公園維持開放，但現(xiàn)場(chǎng)幾乎沒有聯(lián)邦員工駐守。

目前已經(jīng)有超過40位前任公園管理員向白宮呼吁，在美國關(guān)門的情況下應(yīng)該全面關(guān)閉公園，以避免游客亂扔垃圾。

這次美國再次停擺后，最終誰會(huì)先服軟呢？

從上一次美國停擺來看，特朗普的共和黨可能仍然會(huì)勝利。畢竟美國的右翼不斷崛起，疊加人們對(duì)移民問題的保守，最終在長時(shí)間停擺后，最先妥協(xié)的，可能會(huì)是民主黨。

美國關(guān)門停擺，最近五十年來可以說已經(jīng)發(fā)生過多起，幾乎已經(jīng)成了常態(tài)。這是西方的體系決定的。

在議會(huì)體系下，一個(gè)不能付賬的行政機(jī)構(gòu)顯然難以維持太久，在美國乃至西方，類似的事情都時(shí)常上演。

例如奧巴馬時(shí)期，就曾因?yàn)槊绹糠謾C(jī)構(gòu)關(guān)門導(dǎo)致奧巴馬直接縮短了亞洲之行。2012年，同樣還是因?yàn)轭A(yù)算問題，導(dǎo)致荷蘭首相辭職，最終重新組建新內(nèi)閣。

而一些西方國家甚至到了一度不需要行政機(jī)構(gòu)來執(zhí)政。例如比利時(shí)在2010年大選后曾經(jīng)歷“無政府”狀態(tài)超過500天。

美國這次停擺，表面上看好像是兩黨之間的內(nèi)斗和內(nèi)耗，但背后其實(shí)是美國人對(duì)未來支出的方向和態(tài)度不一。

一個(gè)人有支出，就一定會(huì)有收入；大到一個(gè)公司，一個(gè)國家同樣也是如此；如果一年的支出太多，那么就必須要在收入上增加。

如果收入難以增加，那么支出就必然需要得到控制。

而預(yù)算，本質(zhì)上借用的還是未來的錢。美國現(xiàn)在的問題就是，國債已經(jīng)高不可攀，所以特朗普才想著削減各種預(yù)算，先掙錢還債，解決一部分債務(wù)問題再說。

而我們看待這類問題，一個(gè)很形象的比喻是，西方的右我們可以理解為賺錢的，他們的策略基本上都是減稅，為企業(yè)創(chuàng)造各種便利性，做大市場(chǎng)上的蛋糕。

而西方的左，我們則可以直觀理解為花錢的，進(jìn)行財(cái)富再分配，照顧到少數(shù)群體的利益，同時(shí)向中低收入群體進(jìn)行傾斜，備受爭議的醫(yī)改法案就是非常典型的一個(gè)例子。

所以，只要左不行，畢竟錢不能光分配光花出去，也要學(xué)會(huì)賺回來；而只要右也不行，否則社會(huì)資源會(huì)進(jìn)一步傾斜。

而西方最常見的做法就是，沒錢了讓右上來，有錢了讓左上來。

當(dāng)然實(shí)際情況還要更復(fù)雜一些。這次美國停擺，好處是美國的這種內(nèi)斗本質(zhì)上還是為了整體的利益，有助于“越辯越明”。

但壞處也很明顯，那就是美國停擺之后，無疑是再次向世界宣稱，美國的這次內(nèi)斗又發(fā)展到了停擺關(guān)門的地步，如果雙方斗的太狠，本質(zhì)上也是對(duì)美國資源的一種耗散，它會(huì)加速美國的衰落。

任何事物都有利有弊，關(guān)鍵在于如何看待它。而這次美國關(guān)門，毫無疑問是弊大于利，因?yàn)槊绹鴥牲h之間的矛盾，幾乎已經(jīng)快要到了無法調(diào)和的地步。

end.