10月1日零點開始，美國聯(lián)邦政府正式進(jìn)入“停擺”狀態(tài)，這是近七年來首次出現(xiàn)此類情況。

這場看似常規(guī)的預(yù)算僵局，已造成約75萬名聯(lián)邦雇員被強(qiáng)制無薪休假，另有數(shù)十萬承擔(dān)關(guān)鍵職能的人員——包括邊境巡邏警員、空中交通調(diào)度員等——不得不在沒有薪酬的情況下繼續(xù)履職。

表面爭執(zhí)圍繞醫(yī)保補貼政策展開，實質(zhì)上卻是美國政治嚴(yán)重分裂與財政機(jī)制失靈的集中爆發(fā)。

停擺現(xiàn)狀

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)運作陷入停滯，多項公共服務(wù)受到?jīng)_擊。華盛頓紀(jì)念碑、國會大廈等標(biāo)志性場所已暫停對外開放，費城自由鐘、維克斯堡國家軍事公園等知名景點也陸續(xù)關(guān)閉。

國家公園管理局大約三分之二的工作人員處于停薪休假狀態(tài)。

航空運輸系統(tǒng)承受壓力，聯(lián)邦航空管理局超過1.1萬名員工停止領(lǐng)取薪資，同時有超過1.3萬名空中交通管制人員在無薪狀態(tài)下維持航班運行。

本就面臨人力緊張的美國運輸安全管理局和聯(lián)邦航空管理局雪上加霜，未來可能出現(xiàn)更多航班延誤或取消現(xiàn)象。

民生領(lǐng)域問題逐步顯現(xiàn)。衛(wèi)生與公眾服務(wù)部近8萬名職員中，逾3.2萬人被迫離崗，公共衛(wèi)生信息更新、承包商監(jiān)督以及醫(yī)學(xué)科研項目均遭遇重大中斷。

金融監(jiān)管體系近乎癱瘓，證券交易委員會超過九成員工停薪待命，僅保留約393人處理緊急事務(wù)。

數(shù)據(jù)黑洞

核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)布全面中斷。美國勞工統(tǒng)計局已停止辦公，原定于10月3日公布的月度就業(yè)數(shù)據(jù)未能如期面世，本月中旬計劃發(fā)布的通脹關(guān)鍵報告也可能無法按時出爐。

安永-博智隆首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家格雷戈里·達(dá)科警示：“決策者與市場參與者如同在濃霧中飛行，缺乏導(dǎo)航依據(jù)，風(fēng)險極高?！?/p>

美聯(lián)儲的降息路徑面臨不確定性，在當(dāng)前就業(yè)增長乏力、物價居高不下的復(fù)雜背景下，關(guān)鍵統(tǒng)計資料的缺失將極大影響其對是否需要進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)的判斷。

經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)擴(kuò)大，高盛集團(tuán)測算顯示，政府每停擺一周，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速將下滑約0.15個百分點；若計入私營部門連帶損失，整體經(jīng)濟(jì)增速可能下降0.2個百分點。

總部位于英國的安永會計師事務(wù)所預(yù)測，每周政府關(guān)門將給美國經(jīng)濟(jì)帶來約70億美元的直接與間接損失。

旅游業(yè)成為重災(zāi)區(qū)，美國旅游協(xié)會首席執(zhí)行官杰夫·弗里曼指出，“停擺”一周將使旅游業(yè)蒙受10億美元損失。

國家公園每日門票收入減少約100萬美元，周邊商業(yè)活動日均損失高達(dá)7700萬美元。

政治困境

此次停擺根源在于兩黨之間的政治角力。民主黨主張延長《平價醫(yī)療法案》中的增強(qiáng)型補貼期限至年底，并反對削減聯(lián)邦醫(yī)療補助支出。

共和黨則提出將政府資金維持現(xiàn)有水平至11月21日，并明確表示只有在政府恢復(fù)運轉(zhuǎn)后才會討論醫(yī)保補貼議題。

白宮采取財政手段施加壓力，白宮管理和預(yù)算辦公室主任沃特宣布暫停撥付芝加哥市總額達(dá)21億美元的基建項目資金。

此前，紐約市兩項大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的180億美元聯(lián)邦資助已被凍結(jié)，能源部還終止了多個新能源項目的撥款，涉及金額接近80億美元。

美國民眾對兩黨應(yīng)對方式普遍不滿。CBS最新民調(diào)結(jié)果顯示，僅有32%的受訪者認(rèn)可特朗普處理停擺的方式，28%支持國會共和黨的做法，27%認(rèn)同國會民主黨人的立場。

紐約市民布朗批評稱：“政府關(guān)門是政客博弈的產(chǎn)物，美國體制正日益脫離普通民眾的真實訴求?！?/p>

這并非偶發(fā)事件，而是過去四十年間反復(fù)上演的財政危機(jī)與制度性缺陷的延續(xù)。自1980年以來，美國已發(fā)生過14次聯(lián)邦政府停擺。

1995至1996年期間，克林頓總統(tǒng)與共和黨籍眾議院議長金里奇因預(yù)算分歧引發(fā)兩次共計26天的政府關(guān)閉。2013年，因圍繞“奧巴馬醫(yī)?！钡臓幾h，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)停擺長達(dá)16天。

2018至2019年，特朗普堅持為美墨邊境墻爭取撥款，導(dǎo)致史上最長的一次政府關(guān)門，持續(xù)35天，造成約110億美元經(jīng)濟(jì)損失，其中30億美元為不可逆損失。

歷次停擺帶來的經(jīng)濟(jì)損失從數(shù)億到上百億美元不等，累計總量極為驚人。

預(yù)算的不確定性使各級機(jī)構(gòu)在推進(jìn)長期項目時趨于保守，專業(yè)技術(shù)人才不斷流失，公共部門吸引力下降，民眾對制度的信任與自豪感正被逐步削弱。

結(jié)語

前白宮管理和預(yù)算辦公室主任曾感慨：“在華盛頓，唯有危機(jī)才能促成行動?！比缃襁@場本可規(guī)避的停擺，已成為映照美國治理體系深層矛盾的一面鏡子。

市場預(yù)測平臺Polymarket數(shù)據(jù)顯示，截至10月14日前結(jié)束停擺的可能性已低于50%。隨著兩黨持續(xù)展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)，停擺時間可能進(jìn)一步拉長，美國經(jīng)濟(jì)與社會生活將面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國會大廈穹頂?shù)臒艄庖廊幻髁?，但它映照出的，是一個深陷黨派對立、難以走出僵局的政治現(xiàn)實。