城鎮(zhèn)化加速，到去年底，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到67.00%。

很多人覺得，中國的城市化快到頭，速度將慢下來了。

今年7月召開的中央城市工作會議也有定調(diào)——我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

不可否認，農(nóng)村人口進入城市的步伐已經(jīng)逐步進入尾聲，但這并不意味著城市化就此結(jié)束。實際上，它正在換一種方式進行“二次城市化”。

啥是“二次城市化”？如果說之前的城市化是農(nóng)村人口進城，那么二次城市化進程則是區(qū)域性的，比如：人口從中小城市向大、特大和超大城市聚集，從“進城”變成“真正融入城市”。

下面，咱們就來捋捋，究竟這“二次城市化”是怎么回事？

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大城市，以后可能沒那么擠了

很多人對大城市又愛又恨：工作機會多、生活方便，但就是太擠，感覺宜居性差了點。

這背后一個核心原因是：大城市人口快速增長，但建設(shè)用地不足。

這就造成了奇怪的現(xiàn)象：

大城市：人源源不斷地來，但地不夠用，只能拼命蓋高樓，向天空要空間。

中小城市和農(nóng)村：人走了，但建設(shè)用地的指標卻沒少，導致土地資源浪費。

以前人多，這個問題并不明顯?，F(xiàn)在總?cè)丝陂_始下降，這個矛盾就突出了。怎么辦？

解決辦法就是：地和錢跟著人走的探索成了勢在必行。

2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號），首次明確跨省域調(diào)劑機制。

啥意思？

比如，一個西部省份農(nóng)村進行了土地整理，多出的建設(shè)用地指標，可以賣給東部急需用地的大城市。

這樣就一舉兩得：

大城市：拿到了寶貴的土地指標，可以蓋更多的商品房、保障房、學校和醫(yī)院。

欠發(fā)達地區(qū)：獲得了資金支持。

此后，相關(guān)部門又發(fā)布了一系列實施辦法，規(guī)范調(diào)劑流程，強化監(jiān)管。

最近，《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，則將此推向了新高度，也是二次城市化進程的關(guān)鍵之一。

所謂的要素市場化，就是要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，「人地錢」掛鉤，搞統(tǒng)一大市場。而土地，是最重要的要素之一。

試點城市普遍將探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨縣域（如合肥都市圈）、區(qū)域（如長株潭），甚至跨省域（如福廈泉等）調(diào)劑使用。

再加上盤活存量土地、集約用地。未來，大、特大、超大城市建設(shè)用地緊張的情況將大大緩解。無論是商品房，還是保障房、學校、醫(yī)院等，「好房子」會越來越多，變得更加的宜居。

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憑什么吸引大家進大城市？

你可能會問：光有地有什么用，你憑什么讓大家進去？

其實關(guān)于這一點，政策制定者早就想好了，主要從三方面入手：

第一，給農(nóng)民“進城的底氣”

農(nóng)民在老家有宅基地、有田地，這是他們的保障，但也把他們拴住了。想進城，缺錢；進了城，老家的地和房子又荒著，浪費。

現(xiàn)在試點政策允許：

盤活閑置農(nóng)房：可以出租、入股做民宿等，讓留在農(nóng)村的人多份收入。

自愿有償退出宅基地：想徹底進城的農(nóng)民，可以把老家的宅基地“變現(xiàn)”，獲得一筆寶貴的啟動資金。

這些措施，既可以讓繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民增收，也可以讓想進城的農(nóng)民，有更雄厚的資本。

第二，讓2億“半城市化”的人真正扎根

咱們國家有9.4億人常住城鎮(zhèn)，但其中有2億多人沒有城市戶口。他們?nèi)嗽诔鞘?，卻享受不到完整的教育、住房等福利，他們既難以在城市扎根，也無法返鄉(xiāng)釋放發(fā)展動能。

現(xiàn)在，試點城市大幅放寬落戶門檻，比如粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市的試點實施方案明確，全面實施居住證制度，擴大居住證附加的教育、住房保障等基本公共服務(wù)范圍并提高標準……

讓持有居住證的人也能享受更多市民待遇。這就能讓這兩億多人加速成為“真市民”，同時吸引更多農(nóng)村人口進來。

第三，向世界打開大門，吸引外國人

中國總?cè)丝谠谙陆担@是個現(xiàn)實問題。最近，國家外匯管理局發(fā)布的《關(guān)于深化跨境投融資外匯管理改革有關(guān)事宜的通知》（匯發(fā)〔2025〕43號），引入了新增量。

新政中的「便利境外個人境內(nèi)購房結(jié)匯支付」尤為引人矚目。過去，在中國境內(nèi)工作、學習超過1年的外國人，是能買一套自用、自住的商品房的。但手續(xù)很麻煩，就拿結(jié)匯支付來說，得先拿到房產(chǎn)備案證明才能去銀行把外幣換成人民幣付首付，可開發(fā)商又要先收到首付才給辦備案，這就成了個死循環(huán)。

新政「先結(jié)后補」模式解開了這個死結(jié)：允許境外個人在滿足房地產(chǎn)主管部門及各地購房資格條件下，在取得房地產(chǎn)主管部門的購房備案證明文件之前，憑購房合同或協(xié)議先行在銀行辦理購房所涉外匯資金結(jié)匯支付，后續(xù)再向銀行補交購房備案證明文件。這等于為我們的城市引入了新的增量人口。

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人來了，得有工作才行

一個地方要想留住人，光有房子不行，還得有工作。大城市之所以吸引人，就是因為能提供大量、特別是優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位。

不可否認，現(xiàn)在雖然總?cè)丝谠谙陆?，但人們向大城市集中的趨勢不會變。道理很簡單：人口是市場需求的基礎(chǔ)。人都走光了，很多生意就做不下去了，工作機會自然更少。要想做生意、找好工作，還得往人多的地方去。

對此，這次改革試點，在“創(chuàng)造就業(yè)”上也有部署：

拼科技、搞創(chuàng)新：所有試點都把科技創(chuàng)新放在首位。產(chǎn)業(yè)升級才能創(chuàng)造更多高價值的崗位。

精準供應產(chǎn)業(yè)用地：以前為了招商，經(jīng)常低價甚至白送土地，導致很多企業(yè)“圈地”不干事?，F(xiàn)在改革后，土地供應更靈活、更嚴謹，確保地把資源給到真正踏實干事業(yè)的企業(yè)。

其他配套措施：還有促進資本流通、提高資源配置效率等一系列辦法，核心都是培育產(chǎn)業(yè)，繁榮市場。

如此，可以讓進城的人們快速在城市扎根。各種研究也表明，一旦解決進城人員的戶口、住房、工作等后顧之憂，他們在城市扎根后，每年能多工作兩個月，也更敢消費，從而形成拉動經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。

結(jié)語

那個大規(guī)模轟轟烈烈的城市化，確實已經(jīng)結(jié)束了，但城市化進程仍在繼續(xù)，只是換了一種更精細、更高質(zhì)量的方式。

看看數(shù)據(jù)就知道：去年，深圳、廣州、合肥、長沙、杭州等城市，人口都增加了十萬人以上。而這些城市，很多都在此次改革試點范圍內(nèi)。

不難預見，隨著這些新政策落地，人口和資源向這些核心都市圈聚集的趨勢，還會繼續(xù)下去。 中國的城市，正在走向一條更成熟、更宜居也更高效的發(fā)展道路。