【編者按】

國慶中秋假期，花車再次在濟(jì)南景區(qū)周邊扎堆，其漫天要價、違規(guī)行駛等問題，不僅損害游客體驗(yàn)，更影響著城市的形象。盡管歷經(jīng)十余年的多次整治，如今的花車仍然繼續(xù)與管理者上演“游擊戰(zhàn)”。花車該如何整治？該如何形成長效的管理機(jī)制？花車又該何去何從？

趵突泉、大明湖等老城景區(qū)周邊，一些被稱為“花車”的載客三輪車，涉嫌非法營運(yùn)和交通違規(guī)，市民和游客的投訴頗多。盡管濟(jì)南市進(jìn)行了不少的整治，但花車問題依然沒有徹底解決。

花車隱患多多

但卻依然有市場

10月7日上午十點(diǎn)，在大明湖西南門附近，三五成群的 “花車” 占據(jù)著非機(jī)動車道，部分車輛甚至直接在機(jī)動車道上候客。 此起彼伏的攬客聲中，不少花車司機(jī)手持自制廣告牌，從車窗探出頭，熱情地向過往游客招攬生意。

“習(xí)慣了。” 面對眼前的交通情況，附近一家商鋪老板王先生無奈地說，他感覺近兩個月來，花車載客有增多的跡象。

王先生表示，就在幾個月前，趵突泉、大明湖等景區(qū)周邊曾開展過一輪力度頗大的花車專項(xiàng)打擊行動?！熬皡^(qū)附近的路口張貼通告、使用擴(kuò)音器在景區(qū)門口循環(huán)播放提醒市民不要乘坐花車，每天還有專人巡邏?！蓖跸壬硎?，工作人員在景區(qū)附近蹲守，在花車未到達(dá)前有效勸離制止，整治效果一度十分顯著。

然而近期，花車再度 “卷土重來”，且出現(xiàn)了新的變化 —— 曾經(jīng)無牌的紅色花車變?yōu)槿缃竦姆奂t色花車，并大多懸掛著車牌。

“現(xiàn)在我們買的這種車都是合規(guī)車輛，能掛上牌，我們也都考了駕駛證。” 記者探訪中不少花車司機(jī)表示，只要車輛掛了牌、自己有駕照，就具備了 “上崗” 營運(yùn)的資格。后來越來越多人紛紛跟風(fēng)購置可上牌的粉紅色花車、考取駕照，加入花車營運(yùn)行列。

這個假期，景區(qū)附近也未發(fā)現(xiàn)有擴(kuò)音喇叭等設(shè)備對不要乘坐花車進(jìn)行提醒。

“雖然要價確實(shí)有點(diǎn)多，但坐花車很方便，我們從景區(qū)出來，直接就能去下一個景點(diǎn)?！?來自淄博的游客陳鋒和家人剛從一輛花車上下來，他坦言，景區(qū)周邊打車難、道路擁堵是常態(tài)，而等公交車不僅要多走一段路到站點(diǎn)，還得花費(fèi)不少等待時間，權(quán)衡之下才選擇了花車。

而在附近的公交站牌前，記者注意到，只有寥寥幾位游客在此等候。記者通過地圖查詢發(fā)現(xiàn)，從該公交站牌到附近熱門景區(qū)僅相距 1 公里左右，步行僅需15分鐘，公交車票價也僅需2元，但實(shí)時公交信息顯示，下一班車還需等待9分鐘才能到達(dá)。

“濟(jì)南景區(qū)比較集中，坐花車去時間更短?！痹跐?jì)南上學(xué)的大學(xué)生小婷同樣表示，逛完景點(diǎn)本身已經(jīng)比較疲憊，相比起固定站點(diǎn)上下車的公交車，更愿意選擇能夠即停即下的交通工具。

10月7日下午，記者在探訪過程中注意到，雖然收費(fèi)較貴，短短十分鐘內(nèi)，已有四輛花車成功載客?！胺奖恪薄笆r”，讓花車在濟(jì)南歷經(jīng)多輪整治后，依舊能找到生存空間，成為不少游客在特定場景下的出行選擇。

“濟(jì)南老城區(qū)景點(diǎn)分布密集，但早期公交線路覆蓋有限，這某種程度上為花車的生存提供了土壤?！鄙綎|大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、山東大學(xué)文化和旅游研究中心主任王晨光認(rèn)為。

多次進(jìn)行專項(xiàng)行動

花車亂象仍未根治

回顧過往新聞，幾乎每隔一兩年，濟(jì)南都會開展針對景區(qū)周邊交通秩序的“專項(xiàng)整治行動”。行動期間，花車常常會銷聲匿跡。然而，風(fēng)頭一過，花車又重新出沒。

在2016年、2019年、2020年，齊魯晚報·齊魯壹點(diǎn)就分別就景區(qū)“黑三輪”這一現(xiàn)象進(jìn)行過相關(guān)報道。2016年以來，濟(jì)南交警、城管等多部門便已形成聯(lián)動，針對扎堆在景區(qū)、火車站等人群密集區(qū)域的 “黑三輪” 開展過多次集中整治行動。2019年，濟(jì)南交警組織全市警力對三輪車違法開展集中整治、嚴(yán)查嚴(yán)罰，對無法提供合法手續(xù)的一律不予處理，車輛一律不予返還。

隨著近年來濟(jì)南文旅業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，越來越多的游客來到濟(jì)南游玩，濟(jì)南市對于違規(guī)花車的整治也越發(fā)頻繁。去年和今年，濟(jì)南市多個部門都啟動過類似的專項(xiàng)行動，對景區(qū)周邊非法營運(yùn)三輪車、花車開展集中整治行動。

隨著社交網(wǎng)絡(luò)的興起，關(guān)于景區(qū)周邊私自載客的三輪車坐地起價、變相宰客的吐槽在各大平臺屢見不鮮，不少旅游博主還專門發(fā)帖提醒外地游客 “避雷三輪花車”，可即便如此，花車仍未徹底從市場消失。

“景區(qū)是城市對外的窗口，花車宰客行為太影響濟(jì)南的形象了?！碧┌灿慰妄R先生表示，這樣不僅損害城市文明，還拉低了濟(jì)南的整體旅游體驗(yàn)和城市形象。

“齊抓共管是好事，但更應(yīng)理清職責(zé)邊界。”董彥嶺提到。專項(xiàng)整治固然很好，但更應(yīng)建立長效監(jiān)管機(jī)制，否則還會上演“整治一來就躲，整治一走就回”的“貓鼠游戲”。

十年“攻”與“防”仍在拉鋸

應(yīng)尋找新思路破局

記者注意到，花車出現(xiàn)的區(qū)域，屬于歷下區(qū)、天橋區(qū)、市中區(qū)三區(qū)交界，管理起來涉及多個街道、多個部門。

“花車是違規(guī)的，我們馬上安排人員現(xiàn)場查處?！?0月8日，記者致電濟(jì)南公安交管監(jiān)督服務(wù)熱線。工作人員表示，三輪車屬于非法改裝車輛，未取得營運(yùn)資格，建議游客不要乘坐。

“前期設(shè)置喇叭提醒不要乘坐花車，后來接到游客反饋，影響了游客的出游體驗(yàn)，所以景區(qū)綜合考慮又撤銷了。”濟(jì)南天下第一泉景區(qū)的工作人員表示。

該工作人員進(jìn)一步解釋，景區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，只能督導(dǎo)提醒游客不要乘坐花車。景區(qū)曾多次向有關(guān)部門提出對花車的聯(lián)合管理問題。但因涉及多個部門監(jiān)管，協(xié)調(diào)起來比較麻煩。

趵突泉街道辦事處城管科通過12345熱線回復(fù)說，假期期間，趵突泉街道轄區(qū)管轄范圍內(nèi)禁止經(jīng)營花車經(jīng)營，城管人員組織專門巡查隊(duì)員對花車亂停亂放、拉客行為進(jìn)行整治工作，加強(qiáng)趵突泉景區(qū)南門、東門等巡查頻次，假期間每天安排專人專崗蹲守，讓花車進(jìn)入轄區(qū)前進(jìn)行有效勸離、制止。

今年6月，濟(jì)南市歷下區(qū)綜合行政執(zhí)法局在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板回應(yīng)，山東省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于認(rèn)定交通部門無權(quán)治理機(jī)動三輪車的批復(fù)》明確，三輪車不屬于現(xiàn)行有關(guān)交通運(yùn)輸行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)調(diào)整范圍之內(nèi)的運(yùn)輸工具，交通運(yùn)輸部門不能依據(jù)上述規(guī)定對三輪車的運(yùn)輸行為進(jìn)行規(guī)范。

“我們無法按照非法營運(yùn)來處理，只能在其出現(xiàn)逆行、闖紅燈、不戴頭盔等明顯交通違規(guī)行為時，按照常規(guī)交通法規(guī)進(jìn)行罰款處罰?！爆F(xiàn)場一位交警向記者解釋道，“我們此前剛剛查處了一批未上牌的花車，但對于這些上了牌并有駕駛證的車輛，我們無法查處他們，只能通過勸離來維持交通秩序，并建議市民游客不要乘坐。”

“法律上的模糊地帶，讓執(zhí)法工作進(jìn)退兩難。”山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺指出：景區(qū)花車亂象屢治難絕，很大程度上是因?yàn)榉刹幻鳌⒙氊?zé)不清，政府首要應(yīng)盡快建立起完善的法律法規(guī)。

王晨光也分析指出，短期集中整治成本高，且容易催生違法者的‘游擊戰(zhàn)術(shù)’，若不能從根本上理順常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、提升違法成本，就會形成‘整治—反彈—再整治’的惡性循環(huán)。

“多次整治都不能根治，難免會產(chǎn)生懈怠和無力感?！倍瓘X認(rèn)為，“長達(dá)十年的整治無果，是時候跳出這個循環(huán)，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新尋找新的破局思路?！?/p>

原標(biāo)題《三問花車亂象②|多次整治又回潮，濟(jì)南花車真的無解？》

來源：壹點(diǎn)調(diào)查