來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

10月9日，推動長三角都市圈同城化發(fā)展研討會在滬舉辦。本次研討會以“邁向形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化都市圈”為主題，由長三角區(qū)域合作辦公室、上海市發(fā)展改革研究院、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合發(fā)起。北京、深圳、成都、南京、杭州、合肥等國內(nèi)重點都市圈專家做了專題報告，就建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制，發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈面臨的關(guān)鍵難題、機遇挑戰(zhàn)、突破路徑、重大舉措等進行探討。

黨的二十屆三中全會明確要建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。今年7月召開的中央城市工作會議，明確要求“發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出“穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展”“發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈”，并要求長三角打造世界級城市群。

為貫徹落實中央要求，進一步釋放都市圈的結(jié)構(gòu)性潛能，發(fā)揮都市圈同城化發(fā)展示范帶動作用，打造長三角世界級城市群，長三角區(qū)域合作辦公室會同滬蘇浙皖三省一市發(fā)展改革委，調(diào)動各方力量、開展大量調(diào)研，共同編制《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》（以下簡稱《行動方案》），并提交今年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會進行了審議，近期已正式印發(fā)。

《行動方案》從“三個聚焦”破題，圍繞實現(xiàn)“七個一”和加強組織實施等八個方面，提出30項具體任務(wù)舉措，把國家層面推進都市圈同城化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為區(qū)域?qū)用嬗嗅槍Α⒖刹僮?、能落地的行動舉措，努力推動長三角地區(qū)在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中打頭陣、做表率、挑大梁。

“三個聚焦”分別是：

聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域同向發(fā)力。注重形成“中心城市—重要節(jié)點—戰(zhàn)略支點”的布局，加強都市圈間合作互動，不斷釋放都市圈同城效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。同時，注重增強重點領(lǐng)域系統(tǒng)集成探索，實現(xiàn)破壁成圈、功能融合的效應(yīng)。

聚焦制度建設(shè)牽引。加強規(guī)劃的有機銜接、政策的精準(zhǔn)發(fā)力、立法的協(xié)同保障，健全工作推進、要素保障、監(jiān)測評估、社會參與等機制，以規(guī)制貫通、一體銜接支撐都市圈同城化發(fā)展整體效能提升。

聚焦多措并舉。兼顧守正和創(chuàng)新，既加強好經(jīng)驗好做法的復(fù)制推廣，也聚焦新形勢新需求創(chuàng)新提出新任務(wù)；兼顧共性和個性，既聚焦當(dāng)前同城化發(fā)展“最大公約數(shù)”，也鼓勵因地制宜差異化探索；兼顧內(nèi)部和外部，既考慮都市圈內(nèi)部同城化需要，也考慮都市圈間聯(lián)動發(fā)展需求。

“七個一”中，第一是共建跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一個群”。以中心城市為引領(lǐng)、重點區(qū)域為先導(dǎo)，進一步深化重點領(lǐng)域突破、重要制度發(fā)力，進一步加強都市圈間合作互動，不斷釋放都市圈同城效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。包括四方面創(chuàng)新：一是增強中心城市輻射帶動作用，推進都市圈重要節(jié)點建設(shè)，強化交通、物流、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等功能配置，更好發(fā)揮綜合承載、空間聯(lián)結(jié)、要素流通作用。二是發(fā)揮重點區(qū)域戰(zhàn)略先導(dǎo)作用，強化長三角一體化示范區(qū)綜合試驗功能，推動跨域重點毗鄰區(qū)建設(shè)一體化合作先行區(qū)。三是推動制度建設(shè)一體有效銜接，建立健全規(guī)劃、政策、立法協(xié)調(diào)機制。四是放大都市圈間協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊等軸帶建設(shè)，向都市圈間聯(lián)動要空間效應(yīng)。

第二是共織基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”。以貫通為重點，加快完善通達便捷的都市圈通勤體系，提升都市圈物流運行效率，共建數(shù)字智慧都市圈，統(tǒng)籌市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、智慧高效的都市圈基礎(chǔ)設(shè)施體系。包括打造軌道上的都市圈，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”；實施城際通勤效率提升行動，建立健全都市圈城際鐵路一體化運營機制，探索推行高頻次通勤多樣化票制；健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣內(nèi)陸集裝箱碼頭、前置貨站等模式，推進“一單制”“一箱制”發(fā)展；加強國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建，共同推動航貿(mào)數(shù)字化擴圍提質(zhì)放量；探索推動市政和水利設(shè)施跨區(qū)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”和一體運營等。

第三是共鑄科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同“一條鏈”。以融合為重點，協(xié)同提升科技創(chuàng)新策源能力，完善跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化體系，合力共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，建立健全產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制，更好發(fā)揮都市圈在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主力軍作用。其中，合力爭取國家戰(zhàn)略科技力量布局，共建國家實驗室體系，共推重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，深度參與長三角聯(lián)合攻關(guān)計劃，聯(lián)合承接國家重大科技攻關(guān)任務(wù)；協(xié)同提升概念驗證中心和中試平臺跨區(qū)域、跨行業(yè)服務(wù)水平；聚焦空天信息、腦機接口、合成生物、量子科技等領(lǐng)域推動協(xié)同創(chuàng)建國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等，將實實在在促進都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。

第四是共促市場環(huán)境優(yōu)化提升“一站享”。以暢通為重點，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，促進要素市場一體化，深入推動為企服務(wù)提質(zhì)增效，共同營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認、要素自由流動的一流市場環(huán)境。其中，統(tǒng)一市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同完善市場監(jiān)管程序。強化都市圈市場監(jiān)管數(shù)據(jù)共享互通和系統(tǒng)協(xié)作互聯(lián)；完善聯(lián)動執(zhí)法機制，推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，加強調(diào)查取證和案件處置合作；加快建立都市圈統(tǒng)一人才評價標(biāo)準(zhǔn)和互認機制；推進更多異地事項跨域辦理，深化“高效辦成‘一件事’改革”等，將有利于在防止內(nèi)卷的同時促進要素更加暢通流動。

第五是共下高水平開放合作“一盤棋”。以鏈接為重點，協(xié)同提升制度型開放水平，共建共享高能級開放平臺，共同加快高水平“走出去”，增強國際合作競爭新優(yōu)勢。其中，協(xié)同創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，強化自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，進一步提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，整合提升“走出去”服務(wù)平臺，加快推廣企業(yè)出?！耙患隆狈?wù)等，將有利于提升長三角都市圈鏈接全球的能力，在更大范圍提高資源配置能力和效率。

第六是共用生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治“一把尺”。以保護為重點，合力保護重要生態(tài)空間，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，率先推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，共建長三角美麗中國先行區(qū)高質(zhì)量樣板。其中，推進生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護，實現(xiàn)跨界綠道貫通銜接；加強長江口—杭州灣等重點海域河口海灣協(xié)同治理，持續(xù)推進美麗海灣建設(shè)；強化大氣污染聯(lián)合防治，開展臭氧污染共同應(yīng)對和協(xié)調(diào)治理；建立健全跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度；推動區(qū)域綠色低碳供應(yīng)鏈服務(wù)平臺功能資源互通、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)互認等，均是聚焦解決生態(tài)環(huán)境中的跨省共性問題，將有力支撐長三角區(qū)域高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)。

第七是共推民生服務(wù)便利共享“一張卡”。以共享為重點，共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，共推高質(zhì)量就業(yè)與社會保障，共同完善敏捷韌性的城市治理體系，使同城化發(fā)展成果公平惠及群眾。其中，推動醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)、檢驗檢查結(jié)果共享和互認；促進都市圈文旅商體展聯(lián)動發(fā)展；擴大異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，提高異地就醫(yī)購藥便捷度；加強跨界地區(qū)城市管理聯(lián)動、邊界聯(lián)檢和信息共享；健全跨區(qū)域突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急救援機制等，將進一步提升都市圈群眾的獲得感、幸福感、安全感。

針對七個領(lǐng)域，最關(guān)鍵的是強化組織實施機制。《行動方案》要求建立健全多層次工作推進機制，長三角區(qū)域合作辦公室和三省一市發(fā)展改革部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化責(zé)任分工和跟蹤調(diào)度；長三角各專題合作組（專項辦）要加強涉都市圈發(fā)展重點問題的專項指導(dǎo)、推動和支持；各都市圈要切實履行主體責(zé)任，抓好推進落實。同時，就強化政策要素保障機制、建立動態(tài)監(jiān)測評估機制、創(chuàng)新復(fù)制推廣機制、健全社會參與機制，都提出了相關(guān)要求。并明確，《行動方案》以三年為實施周期，期間滾動進行年度評價，開展三年評估。

上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任顧軍在致辭中指出，2018年至2024年，長三角GDP年均增速5.58%，高于全國0.27個百分點，占全國比重從2018年的23.9%提高到2024年的24.6%，6年間貢獻了我國約26%的經(jīng)濟增量；“萬億城市”數(shù)量從2018年的6個增加到9個，占全國1/3；區(qū)域進出口總值突破16萬億元，占全國36.5%；已形成大飛機、海工裝備等26個國家先進制造業(yè)集群，占全國1/3，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國的3/5、1/3和1/3，新能源汽車產(chǎn)量占全國約40%，充分體現(xiàn)了長三角“增長極、動力源、試驗田”的作用。面向“十五五”時期，長三角都市圈同城化發(fā)展既面臨著重大戰(zhàn)略機遇，也存在著諸多難題亟待破解。比如，在機制框架上，如何更好發(fā)揮一體化發(fā)展機制作用，加強各城市間、各都市圈間合作聯(lián)動，不斷釋放同城效應(yīng)，真正實現(xiàn)運轉(zhuǎn)高效、協(xié)同治理；在規(guī)劃指引上，如何更好加強規(guī)劃的銜接，健全推動規(guī)劃落地的工作體系、政策體系和保障體系，更好實現(xiàn)政策精準(zhǔn)發(fā)力和立法協(xié)同保障；在規(guī)模體量上，如何進一步提升中心城市能級和輻射帶動作用，以形成高質(zhì)量發(fā)展動力源；在空間形態(tài)上，如何更好形成“中心城市-重要節(jié)點-戰(zhàn)略支點”的空間布局，加強關(guān)鍵節(jié)點、重要軸帶、功能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以充分釋放都市圈空間組織效能。長三角將認真貫徹落實黨中央決策部署，借鑒各地好經(jīng)驗好做法，群策群力、緊密攜手，更好推動《行動方案》落實落地，共同譜寫長三角都市圈同城化發(fā)展的嶄新篇章，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出更大貢獻。

長三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任、上海市發(fā)展和改革委員會副主任、市發(fā)展改革研究院院長張忠偉在主旨演講時表示，國際先行都市圈發(fā)展經(jīng)驗表明，打破行政壁壘能夠使要素在更大空間范圍內(nèi)暢通流動，降低區(qū)域性交易成本，提升市場運行效率，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，進而增進民生福祉，并帶來區(qū)域競爭力的整體提升。國際先行都市圈在獲取發(fā)展紅利方面有著共性的制度性安排，可以總結(jié)為“四個有”：一是有規(guī)劃，更好凝聚發(fā)展共識；二是有立法，更好保障統(tǒng)一行動；三是有機制，更好推動協(xié)同治理；四是有聚焦，更好實現(xiàn)重點突破。歷經(jīng)多年發(fā)展，長三角都市圈要素對流更加通暢、空間形態(tài)日益鮮明，功能呼之欲出，整體呈現(xiàn)出明顯的“市—圈—群—域”的動力結(jié)構(gòu)特征，但對照國際先行都市圈，對照具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈目標(biāo)，對照建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制的要求，還面臨有規(guī)模體量但輻射帶動有待加強、有空間形態(tài)但功能網(wǎng)絡(luò)有待加強、有規(guī)劃指引但傳導(dǎo)體系有待加強、有機制框架但協(xié)同推進有待加強等四方面挑戰(zhàn)。面向2035，長三角加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)將是“十五五”發(fā)展的重中之重，要探索破解影響都市圈更多釋放紅利的制約因素，把《行動方案》實施好，使空間的“形”和功能的“神”深度融合，推動長三角都市圈建設(shè)成為引領(lǐng)區(qū)域增長、參與全球競合的重要空間單元，更好支撐長三角世界級城市群建設(shè)。

在專題報告環(huán)節(jié)，北京市規(guī)劃資源局黨組成員、北京市城市規(guī)劃設(shè)計院院長石曉冬介紹了首都都市圈空間規(guī)劃有關(guān)情況。上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長張尚武介紹了上海大都市圈空間規(guī)劃有關(guān)情況。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院院長方煜介紹了深圳都市圈一體化探索實踐經(jīng)驗。成都市發(fā)展改革委黨組副書記尹宏介紹了成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)的探索實踐。南京市發(fā)展改革委副主任、二級巡視員祝瑞波介紹了南京都市圈公共服務(wù)便利共享實踐情況。杭州市發(fā)展改革委黨組副書記、副主任楊釗介紹了杭州都市圈的探索與實踐。合肥市發(fā)展改革委副主任李浩淼介紹了合肥都市圈發(fā)展歷程與實踐。

原標(biāo)題：《邁向“形神兼?zhèn)洹?！長三角都市圈同城化行動方案印發(fā)，3年攻堅30項任務(wù)》

欄目編輯：黃于悅

來源：作者：新民晚報 呂倩雯