“我們腳下沒有露天金礦，樹上沒有低垂的果實(shí)?！?/strong>長三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任、上海市發(fā)改委副主任張忠偉感慨。長三角區(qū)域一體化的相關(guān)探索已推進(jìn)7年，下一步方向在哪？

近日，《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式印發(fā)。面向2035，長三角加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)將是“十五五”發(fā)展的重中之重。

10月9日，以“邁向形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化都市圈”為主題，推動長三角都市圈同城化發(fā)展研討會在上海舉辦。與會專家共同探索破解影響都市圈更多釋放紅利的制約因素，推動長三角都市圈建設(shè)成為引領(lǐng)區(qū)域增長、參與全球競合的重要空間單元。

長三角六大都市圈

30項(xiàng)具體任務(wù)舉措

聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域同向發(fā)力，聚焦制度建設(shè)牽引，聚焦多措并舉，《行動方案》圍繞實(shí)現(xiàn)“七個一”和加強(qiáng)組織實(shí)施等八個方面，提出30項(xiàng)具體任務(wù)舉措。

行動方案由長三角區(qū)域合作辦公室會同滬蘇浙皖三省一市發(fā)展改革委共同編制，并提交今年的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會進(jìn)行審議。對于各方關(guān)切的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，任務(wù)內(nèi)容分別作出回應(yīng)。

《行動方案》提出，共建跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一個群”。通過沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、杭合創(chuàng)新帶等長三角“廊”“帶”建設(shè)，依托寧合雙圈、唱好杭甬“雙城記”，進(jìn)一步加強(qiáng)都市圈間合作互動，不斷釋放都市圈同城效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。

《行動方案》明確，共織基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”。暢通都市圈公路網(wǎng)，實(shí)施“斷頭路”暢通工程、“瓶頸路”拓寬工程和都市圈“快聯(lián)快通”工程。同時，打造軌道上的都市圈，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，加快完善通達(dá)便捷的都市圈通勤體系。

《行動方案》對于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作也有要求，共鑄科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同“一條鏈”，尤其通過寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)、中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等特色合作園區(qū)，探索構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。并繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)政策對接機(jī)制，共編都市圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)地圖。

除此之外，共促市場環(huán)境優(yōu)化提升“一站享”、共下高水平開放合作“一盤棋”、共用生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治“一把尺”、共推民生服務(wù)便利共享“一張卡”也是在《行動方案》中得以明確的具體舉措。

《行動方案》落實(shí)落地需要一整套長效機(jī)制?！缎袆臃桨浮芬蠼⒔∪鄬哟喂ぷ魍七M(jìn)機(jī)制，長三角區(qū)域合作辦公室和三省一市發(fā)展改革部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化責(zé)任分工和跟蹤調(diào)度；長三角各專題合作組（專項(xiàng)辦）要加強(qiáng)涉都市圈發(fā)展重點(diǎn)問題的專項(xiàng)指導(dǎo)、推動和支持；各都市圈要切實(shí)履行主體責(zé)任，抓好推進(jìn)落實(shí)。

同時，就強(qiáng)化政策要素保障機(jī)制、建立動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制、創(chuàng)新復(fù)制推廣機(jī)制、健全社會參與機(jī)制，都提出了相關(guān)要求。并明確，《行動方案》以三年為實(shí)施周期，期間滾動進(jìn)行年度評價，開展三年評估。

釋放潛能，提升效能

過去幾年，長三角地區(qū)6個都市圈分別出臺了各個層次的規(guī)劃方案。為何還要再專門出臺長三角都市圈同城化的《行動方案》？

從全球范圍看，世界級城市群呈現(xiàn)明顯的“中心城市-都市圈-城市群”結(jié)構(gòu)特征，都市圈這一空間形態(tài)在一體化進(jìn)程中占據(jù)“承上啟下”的重要位置。

長三角也是如此。上海都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈等，都是長三角城市群發(fā)展的重要空間載體?！岸际腥χg是‘咬合’關(guān)系，彼此重合，互相嵌套?！鄙虾Ｍ瑵?jì)城市規(guī)劃設(shè)計院院長張尚武說。2023年起，張尚武成為上海大都市圈國土空間空間規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)牽頭人，上海大都市圈的范圍涵蓋滬蘇浙皖14座城市，在都市圈之間建立更強(qiáng)鏈接成為重要議題。

都市圈內(nèi)部，圍繞中心城市發(fā)展，城市間同樣面臨跨區(qū)域協(xié)調(diào)的難題。比如，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，若城市之間選線位置不同、建設(shè)周期不同、開發(fā)管理?xiàng)l件不同，都可能會出現(xiàn)斷頭路。再比如，關(guān)于產(chǎn)業(yè)分工與合作，中心城市的基礎(chǔ)創(chuàng)新成果要想轉(zhuǎn)化落地，往往需要更大空間，中心城市難以滿足，需要周邊城市協(xié)助配合?！翱鐓^(qū)域治理的核心在于突破壁壘?！睆埳形湔f。

長三角以約5%的國土面積貢獻(xiàn)全國48%的經(jīng)濟(jì)總量。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長鄭德高評價：“長三角地區(qū)在多中心體系中實(shí)現(xiàn)共建共享，初步建立了現(xiàn)代化的城市體系，在一體化的廣度和深度上都具有示范性”

不過，正如上海市發(fā)改委主任顧軍所說，“雖然長三角在都市圈建設(shè)上已經(jīng)開展了不少探索實(shí)踐，也有了一定基礎(chǔ)，但和國際對標(biāo)、與戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還有很多工作要做。”

長三角地區(qū)都市圈發(fā)展還面臨一系列亟待解決的問題：有機(jī)制框架，但運(yùn)轉(zhuǎn)效率待加強(qiáng)；有規(guī)劃指引，但規(guī)劃落地保障不充分；有規(guī)模體量，但中心城市能級要提升；有空間形態(tài)，但關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要軸帶定位需明確。另外，各個都市圈分開來看都很熱鬧，都市圈之間的連接和互動卻不算緊密和頻繁。

“一是有規(guī)劃，更好凝聚發(fā)展共識；二是有立法，更好保障統(tǒng)一行動；三是有機(jī)制，更好推動協(xié)同治理；四是有聚焦，更好實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破?！睆堉覀タ偨Y(jié)：“這是國際先行都市圈獲取發(fā)展紅利的共性制度安排?！?/p>

所以，長三角城市群要持續(xù)當(dāng)好全國高質(zhì)量發(fā)展動力源，亟需一份區(qū)域內(nèi)都市圈建設(shè)的共同的行動方案，進(jìn)一步提升都市圈的空間組織效能，釋放都市圈的結(jié)構(gòu)性潛能。

在當(dāng)下的時間節(jié)點(diǎn)，《行動方案》的出臺更具特殊意義。面向2035，長三角加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)將是“十五五”發(fā)展的重中之重——使空間的“形”和功能的“神”深度融合，更好支撐長三角世界級城市群建設(shè)。

原標(biāo)題：《長三角六大都市圈，如何同城化發(fā)展？這項(xiàng)任務(wù)是“十五五”發(fā)展的重中之重……》

欄目主編：陳抒怡

來源：作者：解放日報 鞏持平