來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報報道 記者 倪浩 馬晶晶】10月9日上午，商務部接連發(fā)布2025年第61號和第62號兩項關于加強稀土相關物項出口管制的公告，對含有中國成分的部分境外稀土相關物項以及稀土相關技術實施出口管制。外媒報道稱，這是中方稀土出口管制措施的重大升級，首次明確了限制的具體目標，比如向境外軍事用戶的出口活動不會獲得許可，與先進半導體相關的出口申請將根據(jù)具體情況進行審批。接受《環(huán)球時報》記者采訪的專家認為，此舉標志著中國對稀土等兩用物項出口管制進入新的發(fā)展階段，出口管制域外適用制度開始落地實施，維護國家安全和履行防擴散義務的作用更加強化。

商務部接連發(fā)布兩項關于加強稀土相關物項出口管制的公告 資料圖

一日連發(fā)多份公告

“中國已公布了廣泛的稀土出口新規(guī)?！迸聿┥?日報道稱，中國商務部在第61號公告中規(guī)定，出于國家安全考慮，任何使用中國稀土的海外出口商在從事相關出口活動前都必須獲得許可證，這包括含有、集成或者混有原產于中國的釤、鏑、釓等在境外制造的相關稀土永磁材料、稀土靶材，且價值比例達到0.1%及以上的。另外，境外出口經營者在向中國以外的其他國家和地區(qū)出口原產于中國以及利用中國技術在境外生產的上述相關物項前，也必須取得中國的出口許可。

公告還明確規(guī)定，對向境外軍事用戶以及最終用途為大規(guī)模殺傷性武器等的出口申請原則上不予許可。最終用途為研發(fā)、生產14納米及以下邏輯芯片或者256層及以上存儲芯片，以及制造上述制程半導體的生產設備、測試設備和材料，或者研發(fā)具有潛在軍事用途的人工智能的出口申請，逐案審批。

路透社報道稱，中國商務部還在另一份公告中表示，中國對稀土相關技術的出口限制也將擴大到更多類型的磁體。這包括釤鈷、釹鐵硼、鈰磁體制造技術。商務部第62號公告規(guī)定，稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造、稀土二次資源回收利用相關技術及其載體，以及對應的相關生產線裝配、調試、維護、維修、升級等技術，未經許可不得出口。

9日下午，商務部聯(lián)合海關總署又連續(xù)發(fā)布兩則公告，對鈥、鉺、銩、銪等部分中重稀土相關物項實施出口管制，以及對部分稀土設備和原輔料相關物項實施出口管制。

西部證券金屬新材料分析師李柔璇告訴《環(huán)球時報》記者，這是4月中方對稀土相關物項實施出口管制以來的最新行動，將進一步管控與上述稀土相關的整條產業(yè)鏈。李柔璇表示，新規(guī)出臺后，稀土供給端管控更為完善。嚴格規(guī)定中國公民、法人、非法人組織未經許可不得為境外稀土相關活動提供任何實質性幫助和支持，從法律層面切斷海外企業(yè)通過中國技術人員快速擴產的可能。

中方規(guī)定任何使用中國稀土的海外出口商在從事相關出口活動前都必須獲得許可證 資料圖

部分境外組織將中國稀土用于軍事目的

“一段時間以來，部分境外組織和個人將原產中國的稀土管制物項直接或者加工后再轉移、提供給有關組織和個人，直接或間接用于軍事等敏感領域，對中國國家安全和利益造成重大損害或潛在威脅，對國際和平穩(wěn)定造成不利影響，也有損防擴散國際努力?！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人9日表示，“為此，中國政府依法對含有中國成分的部分境外稀土相關物項實施管制，目的是更好維護國家安全和利益，更好履行防擴散等國際義務。”

針對第62號公告對稀土技術進行出口管制，商務部新聞發(fā)言人表示，有關部門發(fā)現(xiàn)部分境外組織和個人從中國非法獲取稀土技術，生產稀土相關物項并提供給軍事等敏感領域用戶或者用于軍事等敏感領域用途。

發(fā)言人還強調，中方愿通過多雙邊出口管制對話機制，與各方加強溝通合作，促進合規(guī)貿易，保障全球產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。對于符合相關規(guī)定的，中國政府將予以許可。發(fā)言人補充說：“此外，考慮到各利益相關方履行既有商業(yè)合同及滿足合規(guī)要求等實際需要，本政策設置了合理的過渡期。”

“中國稱，未具名的境外組織正在利用其稀土出口用于軍事目的?！毕愀邸赌先A早報》評論說，今年7月，中國國家安全部警告稱，不能自主生產提純稀土的國家的承包商通過偽造標簽、虛報成分等手段將中國稀土非法輸送出境?！爸蟹叫紝τ糜陂_采和加工稀土的技術進行出口管控，理由是相關活動對國家安全構成潛在威脅?！眻蟮婪Q，國防采購軟件公司Govini此前發(fā)布的一項研究稱，美國軍方武器系統(tǒng)中3/4的關鍵部件依賴中國稀土出口。

中國政法大學WTO研究中心主任史曉麗對《環(huán)球時報》記者表示，鑒于關鍵礦產對國家安全的重要作用以及全球日益強化關鍵礦產監(jiān)管的總體趨勢，中國不斷完善對相關兩用物項的出口管制，但一些國家和地區(qū)通過繞道第三國或經第三國再加工后繼續(xù)進口上述管制物項，為了從制度源頭防范出口管制規(guī)避行為，有必要細化出口管制域外適用規(guī)定，以確保國家安全和利益得到全面和有效維護。

美國軍方武器系統(tǒng)中3/4的關鍵部件依賴中國稀土出口 資料圖

多方評估新管制政策

彭博社提到，若中方新限制措施持續(xù)實施，可能會挫敗美國等部分西方國家建立自己供應鏈的努力，因為這些供應鏈仍在很大程度上依賴中國的原材料和加工技術?！白尯芏嗳藫牡氖沁@些‘鎬和鏟’?！泵绹盆F生產公司Advanced Magnet Lab Inc.總裁韋德·森蒂解釋說，“從中國采購設備的組織或個人將可能無法獲得設備，即使獲得了技術和設備，也可能無法得到對相應服務請求的答復?！?/p>

“最新的限制措施似乎也瞄準了美國半導體行業(yè)，稱將對用于研發(fā)某些計算機芯片的稀土產品進行逐案審查?！迸聿┥邕€稱，幾天前，美國剛擴大了對中國企業(yè)的制裁范圍，進一步削弱它們獲取美國尖端技術的能力，中方9日的公告似乎也對美方此舉作出了回應。

路透社稱，韓國工業(yè)部門在一份聲明中表示，韓國正在評估中方新限制措施的細節(jié)，并將繼續(xù)與中國進行討論。

史曉麗認為，根據(jù)中國商務部公告，出口管制域外適用的物項范圍僅針對稀土相關物項，而且在無損國家安全的情況下將簽發(fā)出口許可，因而對產業(yè)鏈供應鏈的影響在適度范圍內。