最近的聯(lián)合國(guó)大會(huì)，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外的熱鬧程度不相上下。

場(chǎng)內(nèi)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在演講臺(tái)上抱怨了足足快一個(gè)小時(shí)，場(chǎng)外卻因?yàn)楹炞C問(wèn)題鬧出更大的動(dòng)靜：哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅直接被吊銷了簽證，火冒三丈之下公開(kāi)喊話——聯(lián)合國(guó)總部干脆搬出紐約，找一個(gè)更中立的地方！

這一番話，猶如一石激起千層浪，把國(guó)際社會(huì)積壓已久的怨氣一下子點(diǎn)燃。畢竟，美國(guó)身為東道主，利用簽證為手段的小動(dòng)作已經(jīng)不是一天兩天的事了。

更耐人尋味的是，就在這場(chǎng)風(fēng)波的同時(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織和開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的兩個(gè)重量級(jí)新機(jī)構(gòu)，雙雙落戶上海。

這難道不是某種信號(hào)？難道聯(lián)合國(guó)總部真的有可能告別紐約，迎來(lái)一次歷史性的“東移”？

這次的導(dǎo)火索，來(lái)自哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅。他前腳剛參加完一場(chǎng)支持巴勒斯坦的集會(huì)，公開(kāi)喊話美國(guó)士兵不要執(zhí)行“支持種族滅絕”的命令，后腳美國(guó)國(guó)務(wù)院就吊銷了他的簽證。要知道，他不是普通的示威者，而是一國(guó)總統(tǒng)。這種操作，簡(jiǎn)直前所未聞。

佩特羅當(dāng)然不買賬，他直接指責(zé)美國(guó)違反國(guó)際法，并拋出重磅提議：聯(lián)合國(guó)總部既然在紐約總是受到東道主的牽制，是不是該考慮搬到一個(gè)更民主、更中立的地方？

這番話，表面上是個(gè)人憤怒，實(shí)際上卻代表了許多國(guó)家的心聲。

美國(guó)利用簽證問(wèn)題使絆子的例子早就數(shù)不勝數(shù)，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫、巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯，甚至伊朗代表團(tuán)，都曾因?yàn)楹炞C受阻或限制而無(wú)法正常參會(huì)。有的外交官等到會(huì)議都結(jié)束了，簽證還沒(méi)批下來(lái)。

聯(lián)合國(guó)原本是全球最開(kāi)放的多邊舞臺(tái)，卻硬生生被美國(guó)搞成了“后花園”。誰(shuí)能來(lái)、誰(shuí)不能來(lái)，美國(guó)一句話就能決定，這讓本就講究平等的國(guó)際關(guān)系，變成了美國(guó)說(shuō)了算的規(guī)則。

更糟糕的是，這種現(xiàn)象并非偶發(fā)事件，而是美國(guó)長(zhǎng)期的慣用手段。

東道主身份在美國(guó)眼里，成了一張隨時(shí)可以打出的牌。各國(guó)代表不是第一次抱怨，可往往敢怒不敢言。如今佩特羅直接把問(wèn)題拋到臺(tái)面上，等于把這道“難堪的家丑”公之于眾。

不僅如此，這次的時(shí)間點(diǎn)也很特別。特朗普正在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上高談闊論，卻被身邊這場(chǎng)簽證風(fēng)波狠狠打臉。美國(guó)一直宣稱自己是民主和自由的燈塔，可當(dāng)它自己動(dòng)手吊銷別國(guó)元首的簽證時(shí)，這面旗幟顯得格外諷刺。

難怪佩特羅敢公開(kāi)喊話搬家，因?yàn)樗溃约翰皇枪萝妸^戰(zhàn)，而是站在了一群早已心生不滿的國(guó)家中間。

一張簽證引爆的風(fēng)波，其實(shí)暴露出更深層的問(wèn)題：美國(guó)還配不配繼續(xù)做聯(lián)合國(guó)的東道主？

說(shuō)到美國(guó)作為東道主的“黑歷史”，簽證只是冰山一角，更大的麻煩在于它長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)。

截至2025年，美國(guó)累計(jì)拖欠的聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算和維和經(jīng)費(fèi)高達(dá)28億美元，占所有成員國(guó)欠款的75%以上。

這直接導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)總部陷入運(yùn)作危機(jī)，被迫裁員3000人，削減7億美元年度預(yù)算，連一些人道主義救援項(xiàng)目都不得不停擺。對(duì)一個(gè)國(guó)際組織來(lái)說(shuō)，這簡(jiǎn)直是釜底抽薪。

可美國(guó)并不覺(jué)得理虧，反而振振有詞。特朗普多次表示，要推動(dòng)所謂的“會(huì)費(fèi)改革”，把繳費(fèi)改為“自愿捐款”。說(shuō)白了，就是不想掏錢，還想繼續(xù)維持主導(dǎo)權(quán)。這就像合伙吃飯，美國(guó)總想點(diǎn)最貴的菜，卻不愿意結(jié)賬。久而久之，誰(shuí)心里能舒服？

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度也越來(lái)越消極。就在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，美國(guó)一檔節(jié)目主持人甚至在電視上叫囂，要么退出聯(lián)合國(guó)，要么干脆“把它炸了”。

雖然事后道了歉，但這種極端言論能登上主流媒體，本身就說(shuō)明美國(guó)社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)的耐心已經(jīng)消磨殆盡。

而特朗普的外交風(fēng)格，更是火上澆油。他在上一個(gè)任期里，就先后退出了《巴黎協(xié)定》和世衛(wèi)組織。重新上臺(tái)后，這種“退群成癮”的習(xí)慣依舊沒(méi)變。

凡是不合美國(guó)心意的國(guó)際組織，說(shuō)走就走。問(wèn)題是，聯(lián)合國(guó)不是美國(guó)的私人俱樂(lè)部，而是全世界共同的舞臺(tái)。如果老是被一個(gè)國(guó)家牽著鼻子走，還怎么維持應(yīng)有的中立性？

在這種背景下，聯(lián)合國(guó)對(duì)美國(guó)的不信任和不滿逐漸累積。簽證風(fēng)波、拖欠會(huì)費(fèi)、退群成癮……這些都像一顆顆石子，不斷砸在聯(lián)合國(guó)的根基上。結(jié)果就是，美國(guó)自己在削弱聯(lián)合國(guó)，同時(shí)也在削弱自己作為東道主的合法性。

所以，當(dāng)哥倫比亞總統(tǒng)提出“搬家論”的時(shí)候，很多國(guó)家雖然沒(méi)有明說(shuō)，但心里可能早已暗暗點(diǎn)頭。因?yàn)檫@個(gè)提議，確實(shí)戳中了他們的痛點(diǎn)。

就在美國(guó)忙著制造麻煩的時(shí)候，中國(guó)卻在用實(shí)際行動(dòng)贏得信任。

2025年9月，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際STEM教育研究所在上海成立，這是歐美以外的首個(gè)全球性一類中心。幾乎同時(shí)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署也宣布，將全球可持續(xù)發(fā)展中心設(shè)在上海，專注于綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

這兩大新機(jī)構(gòu)落戶中國(guó)，釋放出一個(gè)極其重要的信號(hào)：聯(lián)合國(guó)正在逐步減少對(duì)紐約的依賴，把更多職能分散到其他地區(qū)。

為什么是中國(guó)？原因其實(shí)很直接。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的穩(wěn)定繳納者，也是維和經(jīng)費(fèi)的第二大出資國(guó)。相比美國(guó)的拖欠，中國(guó)的及時(shí)履行義務(wù)給聯(lián)合國(guó)提供了強(qiáng)有力的支撐。

而且，中國(guó)還是安理會(huì)常任理事國(guó)中派遣維和人員最多的國(guó)家，用實(shí)際行動(dòng)展示了對(duì)多邊主義的支持。

更重要的是，中國(guó)在全球治理議題上越來(lái)越有話語(yǔ)權(quán)。無(wú)論是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，還是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，中國(guó)都在拿出切實(shí)的經(jīng)驗(yàn)與成果。

這些正好符合聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的需求，所以落戶上海并非偶然，而是對(duì)中國(guó)的認(rèn)可。

上海的國(guó)際化程度和基礎(chǔ)設(shè)施，也為聯(lián)合國(guó)提供了理想的環(huán)境。相比紐約動(dòng)輒受到政治干預(yù)，上海能提供更加穩(wěn)定和中立的合作氛圍。這正是國(guó)際社會(huì)所需要的——一個(gè)不被某個(gè)國(guó)家綁架的平臺(tái)。

這種趨勢(shì)，其實(shí)并不僅限于中國(guó)。比如內(nèi)羅畢已經(jīng)承接了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、人居署，吉隆坡也成為新的備選中心。古特雷斯推動(dòng)的“職能分散化”，正在讓聯(lián)合國(guó)逐步擺脫對(duì)美國(guó)的單一依賴。

但值得注意的是，整體搬遷聯(lián)合國(guó)總部，短期內(nèi)幾乎不可能。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》，必須得到美國(guó)的同意，并且安理會(huì)五常一致支持才行。這意味著法律和政治門檻都極高，美國(guó)當(dāng)然不會(huì)輕易放棄“卡別人脖子”的機(jī)會(huì)。

這并不妨礙聯(lián)合國(guó)走上“去美國(guó)化”的道路。機(jī)構(gòu)的逐步分散，就是一種現(xiàn)實(shí)而務(wù)實(shí)的選擇。今天是STEM教育中心和可持續(xù)發(fā)展中心落戶上海，明天可能會(huì)有更多機(jī)構(gòu)選擇中國(guó)。等到這種趨勢(shì)積累到一定程度，聯(lián)合國(guó)總部“東移”的可能性，也許就不再只是設(shè)想。

一張簽證引爆的風(fēng)波，讓全世界重新審視紐約聯(lián)合國(guó)總部的存在價(jià)值。哥倫比亞總統(tǒng)的怒懟，揭開(kāi)了各國(guó)早已不滿的積怨：美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)、濫用簽證、退群成癮，已經(jīng)讓聯(lián)合國(guó)的中立性蒙上陰影。

中國(guó)的崛起為聯(lián)合國(guó)提供了新的可能。隨著越來(lái)越多機(jī)構(gòu)落戶上海，聯(lián)合國(guó)的職能正在向東轉(zhuǎn)移，紐約的中心地位正在被逐步稀釋。

短期內(nèi)，聯(lián)合國(guó)總部整體搬遷難以實(shí)現(xiàn)，但“職能分散化”的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。未來(lái)若美國(guó)繼續(xù)透支信任，搬家聲浪只會(huì)越來(lái)越高。到那時(shí)，中國(guó)或許不再只是承接新機(jī)構(gòu)的落腳點(diǎn)，而可能真正成為新的舞臺(tái)中心。問(wèn)題是，美國(guó)能接受這樣的未來(lái)嗎？