隨著各地開啟新的五年規(guī)劃編制周期之時，地方“十五五”規(guī)劃的編制成為焦點(diǎn)。一份高質(zhì)量的規(guī)劃對于地方發(fā)展意義重大，當(dāng)然規(guī)劃編制需要從多元視角出發(fā)，綜合考量各種因素，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)并非規(guī)劃的唯一優(yōu)先選項。

當(dāng)前，地方規(guī)劃編制實(shí)施面臨諸多難點(diǎn)堵點(diǎn)。規(guī)劃文本的科學(xué)性有待提升，多數(shù)規(guī)劃缺乏創(chuàng)新，對規(guī)劃各要素的內(nèi)在邏輯和目標(biāo)任務(wù)的互動關(guān)系研究不足。規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)效性也面臨挑戰(zhàn)，規(guī)劃落地難問題依舊存在，項目投資與規(guī)劃需求聯(lián)系不緊密，向上爭取資金的項目常與本地實(shí)際需求脫節(jié)。

人口因素是地方發(fā)展規(guī)劃中不可忽視的重要方面?！笆逦濉睍r期，人口變動將成為重要變量，直接影響基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，決定市縣的發(fā)展走向，人口老齡化問題也亟待關(guān)注。在謀劃創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應(yīng)因地制宜。雖然發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是重要主題，但并非所有地方都適合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。各地要結(jié)合自身基礎(chǔ)條件，避免盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

在全面貫徹中國式現(xiàn)代化新要求方面，“十五五”規(guī)劃作為關(guān)鍵規(guī)劃，各級規(guī)劃要將落實(shí)中國式現(xiàn)代化的新理念和新要求作為首要任務(wù)。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，要求規(guī)劃關(guān)注人口狀況和變化趨勢，體現(xiàn)以人為本。全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要把民生發(fā)展和提高居民收入放在突出位置。物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，需重視區(qū)域文化建設(shè)。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要重視生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理。走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，要求各地主動服務(wù)對外開放。

此外，要形成地方各級規(guī)劃的良性互動。省級層面應(yīng)提出縣級規(guī)劃編制指引，市級層面在資源配置上綜合平衡，縣級層面要加強(qiáng)規(guī)劃創(chuàng)新。

同時，要理順規(guī)劃、空間和投資的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)全方位融合，引入項目管理思維，保障規(guī)劃落實(shí)。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)對地方發(fā)展具有推動作用，但地方“十五五”規(guī)劃應(yīng)綜合考量人口、民生、文化、生態(tài)、開放等多方面因素，結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜地推動全面發(fā)展，而不是將新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為唯一優(yōu)先項，這樣才能實(shí)現(xiàn)地方的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。