前言

10月9日，商務(wù)部正式發(fā)布公告，將稀土相關(guān)技術(shù)全面納入出口管制。

這一決定，表面看是對技術(shù)出口加了把“鎖”，實則是順應(yīng)了全球供應(yīng)鏈格局變化和國家安全的新需求。

政策一出，不僅引發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高度關(guān)注，更讓世界各國重新審視自己的資源安全、技術(shù)依賴和產(chǎn)業(yè)布局。

技術(shù)出口“上鎖”

過去，普通人提到稀土出口，想到的都是稀土礦石、氧化物或者成品磁材的流轉(zhuǎn)。實際上，真正決定產(chǎn)業(yè)高度的，不只是“資源”，更是“技術(shù)”。

我國長期穩(wěn)居世界稀土第一大國，不僅靠資源優(yōu)勢，更靠自主掌握的分離、提純、合成、回收等一整套核心技術(shù)。

此次政策調(diào)整，最大的變化就是對稀土全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)說“不”，實現(xiàn)了“從礦山到工廠，從生產(chǎn)到回收”的全流程管控。

具體來看，稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、釤鈷和釹鐵硼等磁材制造技術(shù)，甚至包括廢棄物回收再利用的工藝，都被納入監(jiān)管之列。

管控內(nèi)容也很細致，不只是設(shè)備和原材料的出口受限，哪怕是一份設(shè)計圖紙、一套工藝參數(shù)，甚至是現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)，只要涉及技術(shù)輸出，都要經(jīng)過嚴格審批。

無論是企業(yè)還是個人，哪怕以投資、合作、技術(shù)咨詢等形式進行技術(shù)流轉(zhuǎn)，都必須依法申報。

這不只是“多管一管”，而是徹底堵住了技術(shù)外流的所有“縫隙”。以往有些境外企業(yè)通過聘請我國內(nèi)部專家、技術(shù)顧問，或假借技術(shù)交流、合作項目的名義，悄悄把核心工藝帶出去。

現(xiàn)在，這種“曲線出?！钡穆纷踊颈欢滤懒?。

當(dāng)然，政策也不是完全“鐵板一塊”。對于科學(xué)研究、基礎(chǔ)專利、急需人道援助等涉及技術(shù)出口的特殊情況，依然有豁免和綠色通道，為正常的學(xué)術(shù)合作和科技創(chuàng)新預(yù)留了空間。

這體現(xiàn)了管理的靈活和與時俱進。

那么，為什么要在這個時點對稀土技術(shù)出口“加鎖”？真正的原因有兩點：一是國家安全，二是國際競爭。

首先，稀土技術(shù)一旦流失，危害遠遠超出經(jīng)濟層面。

近年來，一些境外機構(gòu)和個人通過各種方式試圖獲取我國稀土核心技術(shù)，有的甚至打著學(xué)術(shù)交流旗號，有的則通過高薪挖人、收購企業(yè)等曲線方式繞過監(jiān)管。

稀土被用在高端制造、軍事裝備、航天航空等領(lǐng)域，技術(shù)一旦外泄，不僅會削弱我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還可能影響國家安全。

商務(wù)部在公告中也特別強調(diào)，過去有境外勢力通過非法手段獲取我國稀土技術(shù)，已經(jīng)對國家利益構(gòu)成明顯威脅。

其次，隨著全球新能源、智能制造等產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，稀土的戰(zhàn)略地位越來越高。

全球90%以上的稀土精煉、分離和磁材制造能力集中在我國，在新能源車、風(fēng)電、5G等新興領(lǐng)域，國外廠商對我國稀土材料和技術(shù)的依賴極大。

美國、歐洲、日本等經(jīng)濟體雖然加大稀土資源投資，但在技術(shù)端始終難以突破。尤其是稀土分離提純這一核心環(huán)節(jié)，涉及大量專有技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗，外部很難短時間內(nèi)實現(xiàn)獨立。

這也讓稀土從一個“資源牌”變成了“技術(shù)王牌”。比如，國外某些企業(yè)即使擁有稀土礦石，沒有我國技術(shù)支撐，也難以完成高純度分離和高性能磁體的制造。

面對外部頻繁調(diào)整關(guān)稅、限制供應(yīng)鏈等博弈動作，我國主動升級技術(shù)管控，是把主動權(quán)牢牢握在自己手里。

更進一步，這次政策還把稀土二次資源回收技術(shù)納入了管控。隨著環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟的興起，稀土回收利用逐漸成為產(chǎn)業(yè)新增長點。

業(yè)內(nèi)估計，2025年后稀土回收比例將大幅提升。如果技術(shù)不加限制，國外完全可以通過進口報廢設(shè)備“化整為零”逆向獲得技術(shù)，這無疑是對產(chǎn)業(yè)安全的巨大隱患。

新政策正是為了封堵這一漏洞，把全生命周期的技術(shù)保護做到滴水不漏。

產(chǎn)業(yè)鏈重塑

稀土技術(shù)出口的“緊箍咒”一旦戴上，影響不只是幾家企業(yè)的出口訂單，實質(zhì)上是對全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的重新洗牌。

首當(dāng)其沖的是海外那些高度依賴我國技術(shù)的人才和項目。近幾年，歐美、東南亞等地一些企業(yè)試圖通過引進我國工程師、購買設(shè)備或技術(shù)服務(wù)，快速建立自己的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。

這類“買技術(shù)、買經(jīng)驗”的方式曾經(jīng)屢見不鮮。新規(guī)實施后，這條捷徑基本被堵死。

沒有我國技術(shù)、設(shè)備和人才的全方位支持，境外稀土項目的擴產(chǎn)和升級難度將大大增加，很多項目可能被迫降速甚至停擺。

再看高端制造業(yè)，磁材等高新技術(shù)材料應(yīng)用需求正不斷攀升。我國磁材制造技術(shù)世界領(lǐng)先，產(chǎn)量全球占比遙遙領(lǐng)先。

新政策落地后，境外企業(yè)即使擁有原料，也難以繞開我國技術(shù)門檻，供應(yīng)鏈安全風(fēng)險陡增。

這正好反過來穩(wěn)固了我國在新能源、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原材料保障和全球議價權(quán)。

當(dāng)然，這也會促使海外加大本土研發(fā)投入，嘗試“技術(shù)突圍”。但不得不說，稀土分離、磁材制造等環(huán)節(jié)的技術(shù)門檻極高，工藝、環(huán)保、安全等多重挑戰(zhàn)一并存在，短期內(nèi)很難實現(xiàn)“彎道超車”。

我國企業(yè)經(jīng)過多年積累形成的技術(shù)壁壘和工藝經(jīng)驗，是這些后來者很難突破的“護城河”。

此外，政策出臺的時機也值得玩味。2025年以來，中美等大國在經(jīng)貿(mào)、科技、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的博弈持續(xù)。

雖然經(jīng)貿(mào)磋商仍在進行，關(guān)稅部分暫停，但外部環(huán)境的不確定性依然很大。我國選擇在此時對稀土技術(shù)出口“加碼”，無疑是在主動布控，為產(chǎn)業(yè)安全和國際談判增加更多籌碼。

這種以技術(shù)優(yōu)勢為依托的戰(zhàn)略主動出擊，也給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來了更多變數(shù)。

值得一提的是，政策并不是一刀切地封閉。對于基礎(chǔ)科學(xué)研究、專利申請、緊急人道救援等合理需求，依然保留了豁免渠道。

這體現(xiàn)了我國在嚴格管控基礎(chǔ)上的務(wù)實與開放，是負責(zé)任大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

放眼全球，稀土早已不是單純的資源競爭，而是國家安全、產(chǎn)業(yè)鏈掌控和全球話語權(quán)的集中體現(xiàn)。

面對風(fēng)云變幻的國際環(huán)境，我們只有牢牢守住技術(shù)底線，才能真正掌控產(chǎn)業(yè)未來。

參考：原產(chǎn)中國的稀土管制物項，被境外用于軍事等敏感領(lǐng)域！商務(wù)部連發(fā)2條公告——新民晚報