歐盟成員國匈牙利正式通知聯(lián)合國退出國際刑事法院（ICC），中國牽頭在香港搭建國際調(diào)解院，全球60多個國家響應(yīng)。國際司法體系一夜間出現(xiàn)巨大裂口。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，ICC成員信任度跌至歷史低點，全球治理格局悄然重構(gòu)。

國際刑事法院(ICC)

國際刑事法院的裂痕正在加劇

國際刑事法院的權(quán)威性，正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。2025年5月，匈牙利國會以134票高票通過退出ICC決議，成為繼菲律賓、布隆迪后，又一位“退群”國家。消息一經(jīng)披露，國際媒體迅速聚焦：一個歐盟成員國，竟然率先公開脫離長期由西方主導(dǎo)的國際司法平臺。這一舉動，不只是法律層面的變化，更是全球政治生態(tài)的縮影。

聯(lián)合國秘書處的統(tǒng)計顯示，ICC成立20余年來共受理案件百余起，其中89%以上聚焦于非洲國家，對西方大國涉及的戰(zhàn)爭罪、反人類罪案件鮮有追責(zé)。ICC在2023年對俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)出逮捕令，普京依然如常出訪。2024年11月21日，ICC又對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡及多名高官發(fā)出逮捕令，結(jié)果以色列、美國均未理會。多重現(xiàn)實案例反復(fù)印證，ICC的逮捕令“雷聲大雨點小”，國際影響力大幅縮水。

2025年9月，歐洲議會政策簡報中披露，ICC對于發(fā)展中國家和西方大國“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的負(fù)面觀感，已成為影響其未來生存的最大隱患。聯(lián)合國權(quán)威報告顯示，僅有 32% 的受訪者認(rèn)為 ICC 具備獨立性與有效性

新秩序的萌芽

全球司法秩序的裂縫并未止步于匈牙利退群。2025年5月30日，香港迎來歷史性時刻。中國聯(lián)合60多個國家、20多個國際組織，正式成立國際調(diào)解院。33國代表現(xiàn)場簽字，50多個國家和20多個國際組織齊聚香江。英國《金融時報》、新加坡《聯(lián)合早報》等主流媒體當(dāng)日頭版報道：“國際爭端解決機制出現(xiàn)中國模式?！?/p>

成立國際調(diào)解院

香港國際調(diào)解院的落地，絕非一時興起。自2018年以來，國際法學(xué)界就不斷呼吁，傳統(tǒng)國際司法機制“脫離實際、強權(quán)主導(dǎo)、責(zé)任落實難”已成頑疾。中國方案的核心在于：平等協(xié)商、非強制裁決，尊重主權(quán)、包容多元。調(diào)解員由全球各法系遴選，不設(shè)政治前提，調(diào)解協(xié)議具備法律約束力。發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、阿盟、非盟、拉美國家紛紛表態(tài)認(rèn)同。

國際調(diào)解院的制度設(shè)計，打破了“締約國限定”，任何國家均可自愿參與，調(diào)解費用公開透明，流程靈活高效。多家國際權(quán)威智庫認(rèn)為，這種模式極大提升了小國、弱國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)，為全球治理注入新活力。

ICC權(quán)威失落，西方主導(dǎo)體系遭遇強烈反彈

ICC遭遇的信任危機，并非一朝一夕之事。自2002年成立以來，ICC以懲治戰(zhàn)爭罪、種族滅絕罪為核心使命，但實際運行中屢被指“雙標(biāo)”。以2003年伊拉克戰(zhàn)爭、2011年利比亞戰(zhàn)爭為例，聯(lián)合國難民署報告顯示，相關(guān)戰(zhàn)爭導(dǎo)致百萬平民流離失所，數(shù)十萬人傷亡。但ICC對西方領(lǐng)導(dǎo)人的問責(zé)幾乎為零。

2024年ICC對內(nèi)塔尼亞胡發(fā)出逮捕令，匈牙利總理歐爾班公開質(zhì)疑：ICC已淪為政治化工具，不再代表公平正義。2025年，匈牙利國會果斷立法退出ICC。隨即，俄羅斯以反制方式將ICC法官列為通緝對象。以色列則通過外交渠道明確拒絕配合ICC調(diào)查。菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特因禁毒戰(zhàn)爭被ICC調(diào)查，菲律賓民眾和政要多次集會抗議，認(rèn)為ICC干預(yù)主權(quán)。

內(nèi)塔尼亞胡

歐洲智庫2025年9月發(fā)布的報告指出，ICC預(yù)算65%來自北約國家，法官18人中14人來自歐美，機構(gòu)獨立性飽受爭議。ICC對非洲國家頻繁發(fā)出逮捕令，卻對歐美領(lǐng)導(dǎo)人“敬而遠(yuǎn)之”，已成為輿論批評的焦點。

匈牙利退群背后的深層考量

匈牙利的選擇，絕非一時沖動。能源安全，是布達(dá)佩斯政府一以貫之的核心利益。2024年4月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪匈期間，匈牙利已明確表態(tài)支持以色列，反對ICC對其高官的指控。匈牙利與以色列在能源、軍工等領(lǐng)域深度綁定，對歐盟內(nèi)部的“統(tǒng)一對外”政策屢次提出異議。

這一系列操作，表明匈牙利更傾向于自主外交，而非被動接受西方主導(dǎo)的規(guī)則。歐洲一體化的裂痕由此加劇。2025年歐盟民調(diào)顯示，東歐多國對“布魯塞爾中心化”決策機制的不滿情緒升至新高，匈牙利的“退群”成為典型案例。

匈牙利外長西雅爾在聯(lián)合國演講時直言不諱：當(dāng)司法機構(gòu)成為某些勢力的政治工具，其存在的正當(dāng)性將被徹底動搖。匈牙利退群，不僅是對ICC的否定，更是對全球多邊體系的重新選擇。

多元選擇與全球治理的未來

中國主導(dǎo)的國際調(diào)解院，引發(fā)多家國際法律觀察機構(gòu)高度關(guān)注。美國哈佛大學(xué)法學(xué)院2025年最新研究認(rèn)為，調(diào)解院模式有效降低了國際爭端解決的門檻，縮短周期，提高效率。在當(dāng)前地緣政治博弈加劇、傳統(tǒng)多邊機制失靈的背景下，更多國家希望通過協(xié)商和談判維護自身利益。

阿聯(lián)酋、巴西、南非等新興經(jīng)濟體率先表態(tài)支持中國方案，認(rèn)為調(diào)解院為中小國家提供了公平參與全球治理的機會。法國《世界報》分析指出，隨著ICC權(quán)威動搖，新舊國際司法機制的“競爭”將加速全球治理體系的多極化。

國際調(diào)解院

2025年9月16日，《人民論壇》刊文稱，調(diào)解院機制不僅讓世界看到了“非西方”解決爭端的實際路徑，也推動全球法治結(jié)構(gòu)向著更加包容、公正的方向演化。

權(quán)力轉(zhuǎn)移與規(guī)則重塑的時代

ICC的“退群潮”與中國搭建新平臺，正共同推動世界格局深刻變化。西方主導(dǎo)的國際司法體系面臨信任危機，新興機制則以開放、平等、包容贏得更多認(rèn)可。全球治理正步入多元選擇時代，強制與協(xié)商、對抗與合作的邊界正在模糊。

未來，單一規(guī)則主導(dǎo)的格局或?qū)⒊蔀闅v史。各國如何在變局中尋找平衡，如何共建兼容并包的國際秩序，正成為新一輪全球治理博弈的核心命題。權(quán)威信息和數(shù)據(jù)都在指向一個事實：國際刑事法院的“尷尬”，只是世界大變局的序章。

參考資料：國際調(diào)解院落戶香港，開啟全球和平調(diào)解新紀(jì)元
2025-08-08 15:18·中國日報網(wǎng)
匈牙利國會通過退出國際刑事法院的決定
2025-04-29 19:25·央視新聞