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前言

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近期，中國商務(wù)部公布一項重要通知，宣布對稀土相關(guān)技術(shù)的出口實施全面監(jiān)管，甚至將海外的稀土提煉工藝納入管理范疇。這一舉措猶如一記重拳，徹底擊碎了美國試圖擺脫對中國稀土依賴的戰(zhàn)略構(gòu)想。

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美方長期以來致力于推動“去中國化”的稀土供應(yīng)鏈布局，卻未曾預(yù)料到中方早已布下深遠(yuǎn)棋局，如今只是掀開序幕的第一步。

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表面看是資源管控政策的升級，實則折射出中美之間在高科技領(lǐng)域的深度博弈，其影響正逐步重塑全球清潔能源與高端制造的格局走向。

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中國轉(zhuǎn)變思路，技術(shù)主權(quán)大做文章

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過去，中國的稀土儲量和產(chǎn)量長期位居世界首位，這一點舉世公認(rèn)。而今，中國對稀土的掌控已從單純的開采主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以技術(shù)為核心的隱形主導(dǎo)。不再局限于原料輸出，而是憑借多年積累的技術(shù)壁壘掌握主動權(quán)。

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稀土元素雖微，作用卻極為關(guān)鍵——小至智能手機(jī)芯片、大至殲擊機(jī)推進(jìn)系統(tǒng)，均離不開其獨特性能，屬于典型的軍民融合型戰(zhàn)略物資。

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早年因技術(shù)防護(hù)機(jī)制薄弱，不少核心技術(shù)被境外機(jī)構(gòu)獲取并轉(zhuǎn)用于軍事用途，嚴(yán)重威脅國家安全。當(dāng)前通過明確技術(shù)流向管理，為整個稀土體系加裝了一道數(shù)字“防火墻”。

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值得注意的是，此項管制并非全面封鎖，只要符合用途申報并通過官方審核流程即可獲得許可，體現(xiàn)出高度的政策彈性與國際協(xié)作空間。

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以往部分企業(yè)依賴初級加工維持運營，主要業(yè)務(wù)是將粗提稀土轉(zhuǎn)化為輕質(zhì)材料銷往國外市場。

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這類產(chǎn)業(yè)模式附加值低，同時帶來嚴(yán)重的生態(tài)負(fù)擔(dān)。如今出口受限倒逼這些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須向高精尖領(lǐng)域進(jìn)軍才能存活。

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曾經(jīng)的稀土交易秩序混亂，價格波動劇烈，盡管中國是最大供應(yīng)國，但在國際市場中缺乏議價能力。如今隨著技術(shù)鏈集中于本土，全球產(chǎn)業(yè)鏈不得不遵循由中國制定的標(biāo)準(zhǔn)運行。

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無論生產(chǎn)地在何方，凡使用中國研發(fā)的冶煉分離技術(shù)，均需事先取得授權(quán)。相較單純限制原材料出口，技術(shù)控制帶來的戰(zhàn)略優(yōu)勢更為深遠(yuǎn)。中國正在為全球稀土貿(mào)易建立新范式，話語權(quán)隨之顯著增強(qiáng)。

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當(dāng)然，任何政策都有兩面性。盡管加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)帶來了諸多利好，但也不排除激發(fā)他國加速自主研發(fā)進(jìn)程，甚至在未來實現(xiàn)反超的可能性。

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中國此舉意在昭示世界：我們在稀土領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并非依靠一時的地緣紅利，而是歷經(jīng)數(shù)十年科研投入與產(chǎn)業(yè)沉淀的結(jié)果。

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美國的黃粱一夢終究撞上南墻

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這項公告一經(jīng)發(fā)布，立刻在美國引發(fā)強(qiáng)烈震動。

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美方此前高調(diào)宣稱要構(gòu)建獨立于中國的稀土供應(yīng)鏈，不斷投資建廠、扶持本土創(chuàng)新，結(jié)果最終仍被困在低端環(huán)節(jié)，所謂的“自主計劃”不過是一場虛幻泡影。

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美軍多種先進(jìn)武器系統(tǒng)高度依賴稀土技術(shù)支持，例如精確制導(dǎo)導(dǎo)彈的核心組件就離不開特定稀土永磁材料。

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據(jù)美方內(nèi)部評估顯示，單架第五代戰(zhàn)斗機(jī)在制造過程中需消耗近半噸稀土金屬。如今面臨原料與工藝雙重受限，多項關(guān)鍵裝備的研發(fā)進(jìn)度或?qū)⒈黄妊雍蟆?/p>

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在美國引以為傲的高端制造業(yè)中，新能源汽車動力電池、消費類電子產(chǎn)品以及半導(dǎo)體封裝等環(huán)節(jié)，皆深度嵌入中國稀土加工鏈條。以高端芯片為例，若失去中國提供的高性能稀土拋光粉與磁性材料，僅靠本土生產(chǎn)能力難以滿足質(zhì)量要求。

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盡管美國政府曾試圖通過財政補(bǔ)貼吸引在華稀土企業(yè)回流本土，但現(xiàn)實情況是：工廠可以搬遷，核心工藝與人才卻無法復(fù)制帶回；

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也曾嘗試委托澳大利亞、加拿大等地進(jìn)行代工處理，但成本高昂且成品率低下，成效甚微，根本癥結(jié)仍在于受制于中國的技術(shù)門檻。

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更深層次的問題在于，造成今日困境的根源正是美方自身。上世紀(jì)為降低成本，主動將加工環(huán)節(jié)外包至中國，自己僅保留上游勘探與采礦業(yè)務(wù)。如今想要重新補(bǔ)足缺失的技術(shù)課業(yè)，談何容易？

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美方眼睜睜看著中國一步步構(gòu)筑技術(shù)護(hù)城河，再也無法重現(xiàn)當(dāng)年對華實施科技封鎖時的強(qiáng)勢姿態(tài)。

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有西方媒體曾贊譽(yù)美國推動稀土自主為“戰(zhàn)略性突破”?？扇绻B國防工業(yè)的基礎(chǔ)材料都仰人鼻息，又何談?wù)嬲膫ゴ螅?/p>

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全球格局的重構(gòu)

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稀土如同現(xiàn)代工業(yè)的“氧氣”，廣泛滲透于航空航天、電子通信、綠色能源等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。中國此次技術(shù)管控措施，在全球供應(yīng)鏈掀起層層波瀾，既催生機(jī)遇，也帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

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長期以來，全球絕大多數(shù)高端稀土加工能力集中在中國境內(nèi)，無論是民用飛機(jī)引擎還是電動轎車驅(qū)動電機(jī)，若想實現(xiàn)高效能表現(xiàn)，幾乎無法繞開中國提供的稀土功能材料。

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面對變局，各國紛紛啟動新一輪技術(shù)突圍行動：歐盟多國聯(lián)合籌備在匈牙利建設(shè)一體化稀土加工廠；日本鼓勵國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)開發(fā)替代性功能材料；韓國則積極勘探海外礦源，意圖打造“第三方供應(yīng)鏈”以規(guī)避風(fēng)險。

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這些應(yīng)對策略方向正確，但在短期內(nèi)難見實效。稀土深加工屬于高門檻行業(yè)，涉及復(fù)雜化學(xué)分離與精密冶金工藝，缺少中國成熟體系的支持，多數(shù)國家連基本運轉(zhuǎn)都面臨困難。

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一些資源富集的發(fā)展中國家反而迎來發(fā)展機(jī)遇。以往只能低價出售原礦，如今可借助政策窗口吸引外資建設(shè)本地化精煉廠，實現(xiàn)從“賣石頭”到“賣材料”的價值鏈躍升，獲取更高收益。

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中國對此持開放態(tài)度，積極推動與非洲國家共建稀土全產(chǎn)業(yè)鏈合作項目，既幫助當(dāng)?shù)匦纬赏暾I(yè)基礎(chǔ)，又保障資源可持續(xù)利用，達(dá)成雙贏局面。

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昔日全球稀土貿(mào)易唯美國馬首是瞻，如今中國的技術(shù)管理已覆蓋從開采、提煉到應(yīng)用的全生命周期。凡是希望引進(jìn)中國技術(shù)支持的稀土產(chǎn)品，必須提前申報具體用途，涉及軍事或敏感用途的一律不予批準(zhǔn)。

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由此，稀土國際貿(mào)易趨于規(guī)范化，技術(shù)外泄與濫用現(xiàn)象得到有效遏制。也有國家提出擔(dān)憂，認(rèn)為如此大的審批權(quán)限可能存在濫用風(fēng)險。

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這種顧慮實屬多余。公告中明確規(guī)定，用于醫(yī)療救助、災(zāi)害救援等人道主義目的的稀土制品，無需備案即可自由出口。

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這則出口管制聲明，實質(zhì)揭示了稀土加工技術(shù)在全球戰(zhàn)略競爭中的核心地位。美方過去僅看到中國資源優(yōu)勢，忽視了背后龐大的科研積累與工程轉(zhuǎn)化能力，才導(dǎo)致今天措手不及的局面。

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對中國而言，這只是稀土戰(zhàn)略升級的起點。未來目標(biāo)不僅是技術(shù)執(zhí)行者，更要成為全球稀土標(biāo)準(zhǔn)的制定者與協(xié)調(diào)者，即由“技術(shù)人員”邁向“技術(shù)總監(jiān)”的角色轉(zhuǎn)變。同時深化國際合作，消除外界疑慮，提升透明度與互信水平。

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對于美國來說，與其執(zhí)著于圍堵打壓，不如正視自身產(chǎn)業(yè)鏈短板，加大研發(fā)投入，真正提升本國科技自立能力。

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參考資料：國際觀察：少挖坑、多架橋，推動中美關(guān)系平穩(wěn)過渡2025年01月21日08:57 | 來源：人民網(wǎng)-國際頻道記者：中美稀土之約是協(xié)議也是挑戰(zhàn) 稀土博弈改寫貿(mào)易規(guī)則2025-07-01 13:05:38中華網(wǎng)富礦發(fā)展中國家重在解決出口依賴2024年5月13日 經(jīng)濟(jì)日報