中國市場(chǎng)監(jiān)管總局于 2025 年 10 月 10 日對(duì)高通公司開展立案調(diào)查，原因是高通收購 Autotalks 未依法申報(bào)經(jīng)營者集中，涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》。據(jù)央視新聞報(bào)道，這一調(diào)查是市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)高通公司采取的監(jiān)管措施。中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，根據(jù)中國反壟斷法，達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中應(yīng)當(dāng)事先向市場(chǎng)監(jiān)管總局申報(bào)，未申報(bào)不得實(shí)施集中。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也關(guān)注該交易可能影響中國 V2X 芯片市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，以及涉及車聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的控制權(quán)轉(zhuǎn)移等問題。

高通公司收購 Autotalks 是一起典型的科技行業(yè)跨國并購案例，反映了半導(dǎo)體行業(yè)在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。在汽車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，連接技術(shù)正發(fā)揮著關(guān)鍵作用，車聯(lián)網(wǎng)（V2X）通信技術(shù)作為汽車安全系統(tǒng)的關(guān)鍵傳感器，能夠賦能汽車與其它車輛和周圍環(huán)境的通信，對(duì)于提高交通安全性具有重要意義。高通作為全球領(lǐng)先的移動(dòng)通信芯片供應(yīng)商，早在 2017 年就開始布局 V2X 技術(shù)，此次收購是其完善汽車半導(dǎo)體產(chǎn)品線的重要舉措。高通技術(shù)公司高級(jí)副總裁兼汽車業(yè)務(wù)總經(jīng)理 Nakul Duggal 表示，隨著汽車市場(chǎng)的成熟，行業(yè)需要一個(gè)獨(dú)立的 V2X 安全架構(gòu)和智能交通系統(tǒng)以增強(qiáng)道路參與者的安全。

Autotalks 成立于 2008 年，是一家專注于 V2X 通信技術(shù)的以色列無晶圓廠半導(dǎo)體公司。該公司曾率先推出業(yè)界首款專用 V2X 芯片組，其產(chǎn)品支持 DSRC 和 C-V2X 等全球通信標(biāo)準(zhǔn)。Autotalks 提供兼容多個(gè) V2X 標(biāo)準(zhǔn)的車規(guī)級(jí)雙模全球 V2X 解決方案，旨在減少車輛相撞事故，改善出行體驗(yàn)。Autotalks 首席執(zhí)行官 Hagai Zyss 表示，通過 Autotalks 的 V2X 解決方案為交通和汽車行業(yè)的安全帶來徹底變革一直是他們的使命，相信通過結(jié)合雙方的知識(shí)和專長，不僅將提供強(qiáng)大的 V2X 產(chǎn)品，為道路參與者提高交通效率和安全性，而且將加速推動(dòng) V2X 的廣泛采用。

2023 年 5 月 8 日，高通宣布將收購 Autotalks，最初交易價(jià)格預(yù)計(jì)為 3.5 億美元。然而，由于美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì) (FTC) 等監(jiān)管機(jī)構(gòu)未及時(shí)批準(zhǔn)，2024 年 3 月高通一度放棄了此次收購。經(jīng)過持續(xù)的努力和協(xié)商，2025 年 6 月 6 日，高通宣布其子公司高通技術(shù)公司已完成對(duì) Autotalks 的收購，交易價(jià)格降至 8000 萬至 9000 萬美元，遠(yuǎn)低于最初估值。在監(jiān)管審查方面，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì) (FTC) 對(duì)此次收購的審查主要關(guān)注市場(chǎng)影響、技術(shù)整合和創(chuàng)新抑制等方面，審查過程歷時(shí)一年多，最終高通通過承諾保持 Autotalks 技術(shù)的開放性和公平授權(quán)，獲得了 FTC 的批準(zhǔn)。歐盟方面，盡管交易額低于歐盟規(guī)定的營業(yè)額門檻，歐盟委員會(huì)仍要求高通獲得批準(zhǔn)，15 個(gè)歐盟國家 (包括法國、愛爾蘭、意大利等) 要求審查該交易。歐盟的關(guān)注點(diǎn)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)兼容性和消費(fèi)者利益等方面，最終歐盟委員會(huì)認(rèn)定該交易不會(huì)顯著損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，于 2025 年 6 月 5 日批準(zhǔn)了收購。

高通未在中國申報(bào)此次收購的原因凸顯了各國反壟斷申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的差異。中國標(biāo)準(zhǔn)要求參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過 40 億元人民幣，且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過 8 億元人民幣。相比之下，美國標(biāo)準(zhǔn)采用 "市場(chǎng)份額測(cè)試" 和 "集中度測(cè)試"，更關(guān)注交易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際影響，而歐盟標(biāo)準(zhǔn)除營業(yè)額門檻外，還考慮交易對(duì)歐盟市場(chǎng)的影響。高通可能認(rèn)為此次交易未達(dá)到中國的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)中國的申報(bào)要求存在理解上的偏差，導(dǎo)致未能及時(shí)在中國進(jìn)行申報(bào)。

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，中國政府的反壟斷標(biāo)準(zhǔn)主要包括申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和審查標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。在申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)方面，要求參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過 40 億元人民幣，且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過 8 億元人民幣。在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要關(guān)注交易是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，包括市場(chǎng)份額、市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響等因素。此外，中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)還會(huì)考慮國家安全、技術(shù)安全等因素，特別是在涉及關(guān)鍵技術(shù)和重要行業(yè)的并購交易中。

對(duì)于此次調(diào)查可能造成的影響，雖然高通收購 Autotalks 已經(jīng)在美國和歐盟獲得批準(zhǔn)，但在中國面臨反壟斷調(diào)查仍將對(duì)高通產(chǎn)生重要影響?？紤]到中國是全球最大的新能源汽車和車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)生產(chǎn)國和消費(fèi)市場(chǎng)，此次調(diào)查的結(jié)果將顯著影響高通在中國市場(chǎng)的業(yè)務(wù)發(fā)展，以及整個(gè)車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展格局。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，雖然已經(jīng)立案調(diào)查，但最終應(yīng)該會(huì)通過審查，畢竟在歐盟和美國已經(jīng)通過。但是，考慮到高通可能有隱瞞和逃避收購案的行徑，中國政府對(duì)于高通這家美國公司的技術(shù)壟斷嫌疑理應(yīng)更多關(guān)注。特別是在當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)、中美科技戰(zhàn)以及稍早前的英偉達(dá) AI 算力卡后門案件的背景下，中國政府對(duì)于涉及關(guān)鍵技術(shù)的跨國并購將更加謹(jǐn)慎。此次調(diào)查也為其他跨國科技企業(yè)在華開展并購活動(dòng)提供了重要的合規(guī)參考，強(qiáng)調(diào)了在跨國并購中全面評(píng)估各司法轄區(qū)監(jiān)管要求的重要性。