中國扔下“稀土核彈”，向全世界發(fā)起稀土管轄。

十月初，中國商務(wù)部在二十四小時(shí)內(nèi)連續(xù)發(fā)布的六則公告，猶如在全球化石能源體系深處引爆了一枚戰(zhàn)略級武器。其中第61號、62號公告所構(gòu)筑的管制體系，不僅徹底重構(gòu)了稀土國際貿(mào)易的規(guī)則框架，更標(biāo)志著全球戰(zhàn)略資源博弈進(jìn)入全新維度——從資源控制時(shí)代邁入能力控制時(shí)代。

新規(guī)不僅延續(xù)了對稀土金屬及制品的出口管理，更首次將管制觸角延伸至稀土全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)及其境外衍生品。特別是引入的“域外管轄”機(jī)制，明確規(guī)定境外制造的稀土相關(guān)物項(xiàng)中，只要含有0.1%以上原產(chǎn)于中國的特定稀土金屬或合金，或使用了中國稀土開采、冶煉、磁材制造等技術(shù)，向第三國出口就必須獲得中國商務(wù)部的許可。這個(gè)看似微小的比例閾值，實(shí)則在全球稀土供應(yīng)鏈中織就了一張無形卻嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效封堵了通過第三國轉(zhuǎn)運(yùn)、技術(shù)合作或本地化生產(chǎn)來規(guī)避中國管制的各種路徑。

這一系列舉措并非孤立發(fā)生的技術(shù)性調(diào)整，而是對近期美國擴(kuò)大“實(shí)體清單”適用范圍、將制裁自動延伸至被列管企業(yè)子公司的精準(zhǔn)回應(yīng)。當(dāng)美方試圖在談判前制造壓力時(shí)，中國選擇以稀土這張王牌打破其“以壓促讓”的幻想。這種反制展現(xiàn)了中國在戰(zhàn)略資源領(lǐng)域前所未有的自信——從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動塑造規(guī)則。

縱觀全球稀土格局，一個(gè)耐人尋味的矛盾始終存在：西方國家并不缺乏稀土礦產(chǎn)資源。美國已是全球第二大稀土礦開采國和最大精礦出口國，加拿大、澳大利亞、緬甸等國也擁有可觀的儲量。然而真正的瓶頸始終在于，將礦石轉(zhuǎn)化為高純度氧化物、金屬乃至高性能永磁材料的整套技術(shù)體系。中國之所以能夠掌控全球90%以上的稀土精煉產(chǎn)能和70%以上的相關(guān)專利，靠的不僅是資源稟賦，更是數(shù)十年在濕法冶金分離、釹鐵硼磁體制造等環(huán)節(jié)積累的技術(shù)突破與工藝優(yōu)化。

美國重建本土稀土產(chǎn)業(yè)鏈的努力屢屢受挫，背后是環(huán)保阻力、社區(qū)抗議、技術(shù)斷層和資本回報(bào)周期長的多重困境。即便如加州“山口礦”這樣被寄予厚望的項(xiàng)目，其開采的礦石仍不得不遠(yuǎn)渡重洋送到中國冶煉。這種深度依賴在國防領(lǐng)域尤為觸目驚心——美國國防部數(shù)據(jù)顯示，其各軍種對中國關(guān)鍵礦物的平均依賴度高達(dá)77.7%，洛克希德·馬丁公司因稀土磁鐵供應(yīng)不穩(wěn)導(dǎo)致F-35戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線暫停數(shù)周，只是這種脆弱性的一個(gè)縮影。

中國此次管制升級精準(zhǔn)命中了西方產(chǎn)業(yè)鏈的三大要害：卡住“冶煉分離”這個(gè)技術(shù)壁壘最高、環(huán)保壓力最大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；限制高性能磁材制造技術(shù)輸出，阻斷西方向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升的路徑；將技術(shù)轉(zhuǎn)移定義為包括投資、咨詢、聯(lián)合研發(fā)乃至雇傭服務(wù)在內(nèi)的任何行為，徹底封堵技術(shù)外流渠道。這已超越傳統(tǒng)的資源博弈，上升為對產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)權(quán)的全面爭奪。

值得深入解讀的是，中國在此次管制中展現(xiàn)的“長臂管轄”智慧。與美國泛化適用、自動觸發(fā)的“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”不同，中國的域外管轄強(qiáng)調(diào)“特定化”和“審慎啟用”，僅針對13種明確列出的稀土金屬/合金，且僅在商務(wù)部“要求”時(shí)才啟動許可程序。同時(shí)，政策設(shè)置了合理過渡期，并對人道主義用途予以豁免，體現(xiàn)出“有力有節(jié)、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定”的平衡思維。

從國內(nèi)視角看，此次升級也有其深刻動因。商務(wù)部明確指出，今年以來已發(fā)現(xiàn)“部分境外組織和個(gè)人從中國非法獲取稀土技術(shù)，用于軍事等敏感領(lǐng)域”。因此新規(guī)既是對外反制，也是對內(nèi)的“清場”行動，旨在劃清合規(guī)紅線，防止國家戰(zhàn)略資產(chǎn)通過灰色渠道外流。這種內(nèi)外兼顧的考量，展現(xiàn)了中國在維護(hù)國家安全與參與全球治理之間的精細(xì)平衡。

歷史是最好的注腳?；仡?015年，盡管面臨WTO的不利裁定，中國仍主動取消稀土出口配額，轉(zhuǎn)而通過產(chǎn)業(yè)整合、環(huán)保升級和內(nèi)需拉動實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。如今中國已成為稀土進(jìn)口大國，2018年進(jìn)口量首次超過出口量，這恰恰說明中國已超越“挖土賣土”的初級階段，進(jìn)入以技術(shù)與制造為核心的高附加值競爭時(shí)代。

此次稀土管制體系的升級，預(yù)示著中國戰(zhàn)略資源管理理念的根本轉(zhuǎn)變。未來，這種“能力型管制”或?qū)⒈恢鸩綌U(kuò)展至其他戰(zhàn)略領(lǐng)域，推動中國出口管制體系從“貨物導(dǎo)向”向“技術(shù)-服務(wù)-生態(tài)”綜合管控轉(zhuǎn)型。這既是維護(hù)國家安全的必要之舉，也是在全球化值鏈重構(gòu)中掌握規(guī)則話語權(quán)的關(guān)鍵一步。

中國通過這次稀土管制升級向世界傳遞了一個(gè)清晰信號：面對不合理打壓，中國不再被動防守，而是以法治化、精細(xì)化、國際化的手段，打出一張深思熟慮的戰(zhàn)略王牌。