（原標(biāo)題：德國跳出來：極度擔(dān)憂）

原創(chuàng) 齊倩 觀察者網(wǎng) 上海

? 文 觀察者網(wǎng) 齊倩

10月9日，中方出臺稀土出口新規(guī)。在美國跳腳的同時，歐洲也坐不住了。

據(jù)彭博社報道，當(dāng)?shù)貢r間10日，德國經(jīng)濟部一名發(fā)言人回應(yīng)中方新規(guī)時說，現(xiàn)在評估新規(guī)影響為時尚早，但德國“目前正就這一問題在國家和歐盟層面進行深入討論”。

稀土相關(guān)物項具有軍民兩用屬性，對其實施出口管制是國際通行做法。

但該發(fā)言人隨后聲稱，中方日益收緊對技術(shù)行業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)出口的限制措施“令人極度擔(dān)憂”（great concern），還表示，德國必須減少對歐洲經(jīng)濟區(qū)以外供應(yīng)的依賴。

德國經(jīng)濟部發(fā)言人表示，政府正與受影響企業(yè)保持密切聯(lián)系，并與歐盟委員會及其他歐洲伙伴溝通。

這名發(fā)言人繼續(xù)重復(fù)“團結(jié)”“本土化”的老一套說辭，稱德國政府的“目標(biāo)是實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的歐洲應(yīng)對策略”，同時逐步將原材料開采和加工步驟轉(zhuǎn)移到德國本土。

另據(jù)美國《紐約時報》報道，此前一天（9日），歐盟委員會發(fā)言人奧洛夫·吉爾在新聞發(fā)布會上稱，歐盟對中方最新出口限制措施“表示關(guān)切”。他還說：“歐盟委員會希望中國展現(xiàn)出可靠的合作伙伴姿態(tài)，確保對關(guān)鍵原材料的穩(wěn)定、可預(yù)期的供應(yīng)?！?/p>

中國在全球稀土磁鐵市場占據(jù)主導(dǎo)地位 《金融時報》制圖

稀土金屬及磁體是智能手機、電動汽車、戰(zhàn)斗機等高精尖產(chǎn)品的核心材料。中國早就意識到其重要性，花費幾十年在全球稀土開采和加工領(lǐng)域建立起主導(dǎo)地位。

數(shù)據(jù)顯示，中國控制了全球約70%的稀土開采、90%的分離與加工以及93%的磁體制造。

根據(jù)中國商務(wù)部10月9日公布的新規(guī)，中方將對含有中國成分的部分境外稀土相關(guān)物項以及稀土相關(guān)技術(shù)實施出口管制。英國《金融時報》稱，這意味著凡是含有中國稀土成分或采用中國稀土開采、冶煉、制磁技術(shù)生產(chǎn)的磁體，外國企業(yè)出口時都需獲得中國批準(zhǔn)。

新規(guī)覆蓋含有0.1%及以上中國重稀土成分的、由外國制造的稀土磁體和部分半導(dǎo)體材料，以及使用原產(chǎn)于中國的稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造、稀土二次資源回收利用相關(guān)技術(shù)在境外生產(chǎn)的所列物項，這些物項將于12月1日起適用新規(guī)；對于所列的一些原產(chǎn)于中國的物項，即日起立即實施新規(guī)。

此外，對于大部分軍事用途的出口許可，中國“原則上不予許可”。涉及研發(fā)具有潛在軍事用途的AI的出口申請，中方也將“逐案審批”。

今年4月，特朗普政府宣布對華加征關(guān)稅后，中國隨即將稀土物項納入出口管制范圍。此后，美西方深感被“卡脖子”，炒作所謂的“稀土荒”，同時紛紛砸錢發(fā)展“非中國”供應(yīng)鏈。

不過，美國政府砸下重金投資本國礦產(chǎn)開采，但資本卻嗅到不確定性，避而遠(yuǎn)之；歐盟則舉頭望明月，9月發(fā)布報告提議去太空挖礦，被批不切實際。

太空采礦概念圖 美國航天新聞網(wǎng)站

中方稀土新規(guī)的公告發(fā)出后，立即引發(fā)外媒熱議。外媒普遍認(rèn)為，中方對稀土實施出口管制的舉措對美國汽車供應(yīng)鏈造成了打擊，迫使特朗普政府坐到談判桌前。此后，稀土問題在多輪中美貿(mào)易談判中反復(fù)出現(xiàn)，而新規(guī)出臺的時機恰好與外界推測的兩國領(lǐng)導(dǎo)人正式會晤的時間相近。

英國《金融時報》指出，中國的新限制措施類似于美國的“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDPR）出口管制體系，這正是美國用來阻止第三國向中國出口半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)則。

美國彭博社評價說，在美中即將再次坐下來面對面談判之際，中國展示了其貿(mào)易影響力。

美國《華爾街日報》分析稱，在美西方國家努力建立起稀土產(chǎn)業(yè)鏈以減少對華依賴之際，中國的最新舉措進一步擴大了對稀土供應(yīng)鏈的控制。該報還認(rèn)為，中方最新出臺的涉稀土措施，被認(rèn)為是一項“幾乎史無前例”的出口管制，使自己在貿(mào)易談判中擁有更大籌碼。

“這一時機的選擇非常具有戰(zhàn)略意味，”美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）關(guān)鍵礦產(chǎn)問題專家格雷絲琳·巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）分析稱，“中國只是在談判桌上又放下了一批新的棋子?！?/p>

“這些稀土礦物及其精煉能力正是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，”近期剛剛辭去白宮人工智能（AI）政策顧問之職、現(xiàn)擔(dān)任美國創(chuàng)新基金會高級研究員的迪恩·鮑爾（Dean Ball）表示，鑒于AI資本支出對經(jīng)濟的重要性，如果這些規(guī)定被強力執(zhí)行，可能會導(dǎo)致美國經(jīng)濟陷入衰退。

10月9日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就加強稀土相關(guān)物項出口管制應(yīng)詢答記者問時表示，稀土相關(guān)物項具有軍民兩用屬性，對其實施出口管制是國際通行做法。為此，中國政府依法對含有中國成分的部分境外稀土相關(guān)物項實施管制，目的是更好維護國家安全和利益，更好履行防擴散等國際義務(wù)。

中國作為一個負(fù)責(zé)任大國，對相關(guān)物項實施管制，體現(xiàn)了堅定維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定、積極參與防擴散國際努力的一貫立場。中方愿通過多雙邊出口管制對話機制，與各方加強溝通合作，促進合規(guī)貿(mào)易，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

延伸閱讀

10月9日，中國商務(wù)部發(fā)布兩項關(guān)于加強稀土相關(guān)物項出口管制的公告，引發(fā)外媒熱議。英國《金融時報》指出，中國的新限制措施類似于美國的“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDPR）出口管制體系，這正是美國用來阻止第三國向中國出口半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)則。

美國彭博社評價說，在美中即將再次坐下來面對面談判之際，中國展示了其貿(mào)易影響力。

中國國旗和美國國旗 資料圖

英國路透社注意到，除了發(fā)布兩項關(guān)于加強稀土相關(guān)物項出口管制的公告外，中國當(dāng)天還另外宣布了幾項公告，不僅將幾種新的稀土元素和數(shù)十件稀土加工設(shè)備列入出口管制清單，還涉及超硬材料、鋰電池和人造石墨負(fù)極材料等。英媒認(rèn)為，這些措施對中國與美國貿(mào)易談判來說很重要，將有助于增強中國的影響力。

美國《華爾街日報》分析稱，在美西方國家努力建立起稀土產(chǎn)業(yè)鏈以減少對華依賴之際，中國的最新舉措進一步擴大了對稀土供應(yīng)鏈的控制。

根據(jù)中國商務(wù)部9日公布的新規(guī)，中方將對含有中國成分的部分境外稀土相關(guān)物項以及稀土相關(guān)技術(shù)實施出口管制?！督鹑跁r報》稱，這意味著凡是含有中國稀土成分或采用中國稀土開采、冶煉、制磁技術(shù)生產(chǎn)的磁體，外國企業(yè)出口時都需獲得中國批準(zhǔn)。

商務(wù)部在公告中表示，部分境外組織和個人被發(fā)現(xiàn)“將原產(chǎn)于中國的稀土管制物項直接或者加工后再轉(zhuǎn)移、提供給有關(guān)組織和個人，直接或間接用于軍事等敏感領(lǐng)域”，為維護中國國家安全和利益并履行防擴散等國際義務(wù)，中國“依法對含有中國成分的部分境外稀土相關(guān)物項實施管制”。

新規(guī)覆蓋含有0.1%及以上中國重稀土成分的、由外國制造的稀土磁體和部分半導(dǎo)體材料，以及使用原產(chǎn)于中國的稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造、稀土二次資源回收利用相關(guān)技術(shù)在境外生產(chǎn)的所列物項，這些物項將于12月1日起適用新規(guī)；對于所列的一些原產(chǎn)于中國的物項，即日起立即實施新規(guī)。

此外，對于大部分軍事用途的出口許可，中國“原則上不予許可”。涉及研發(fā)具有潛在軍事用途的人工智能的出口申請，中方也將“逐案審批”。

中國稀土板塊股價大幅上漲 資料圖

消息公布后，中國稀土板塊股價大幅上漲。當(dāng)天，安泰科技漲停，金力永磁大漲12%以上，北方稀土漲幅超8%，中國稀土、廈門鎢業(yè)等等多股均迎來不同程度的提升。

稀土金屬及磁體是智能手機、電動汽車、戰(zhàn)斗機等高精尖產(chǎn)品的核心材料。中國早就意識到其重要性，花費幾十年在全球稀土開采和加工領(lǐng)域建立起主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)顯示，中國控制了全球約70%的稀土開采、90%的分離與加工以及93%的磁體制造。

今年4月，在美國特朗普政府宣布對華加征關(guān)稅后，中國隨即將稀土物項納入出口管制范圍。外媒普遍認(rèn)為，中方對稀土實施出口管制的舉措對美國汽車供應(yīng)鏈造成了打擊，迫使特朗普政府坐到談判桌前。此后，稀土問題在多輪中美貿(mào)易談判中反復(fù)出現(xiàn)，而新規(guī)出臺的時機恰好與外界推測的兩國領(lǐng)導(dǎo)人正式會晤的時間相近。

“這一時機的選擇非常具有戰(zhàn)略意味，”美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）關(guān)鍵礦產(chǎn)問題專家格雷絲琳·巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）分析稱，“中國只是在談判桌上又放下了一批新的棋子。”

美國咨詢機構(gòu)歐亞集團中國區(qū)總監(jiān)王丹指出，此舉代表著中國稀土出口管制制度的“重大升級”，將其范圍從原材料擴大至技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，這應(yīng)該會在與美國的談判中加強中國的影響力，“這些限制對中國生產(chǎn)的影響不大，但會加深外國對中國專業(yè)知識的依賴”。

香港《南華早報》稱，為了減少對中國稀土的依賴，美國加大了提高國內(nèi)產(chǎn)量、采用替代材料的努力，同時還在尋求與第三國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而中國的新公告可能阻礙美國的這些努力。

巴斯卡蘭評論說，中國的新規(guī)顯然將對美國及其盟友推動本國產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的計劃構(gòu)成挑戰(zhàn)。同時還將防范中企與外國同行合作過程中任何潛在的“技術(shù)能力泄漏”。

彭博社認(rèn)為，公告中包括對含有中國稀土的芯片物項進行審查的條款，似乎是將矛頭對準(zhǔn)了美國半導(dǎo)體行業(yè)。路透社也指出，在中國發(fā)布新公告的前一天，美國議員又鼓噪要更廣泛地禁止向中國出口芯片制造設(shè)備。

中國稀土出口管制制度的“重大升級” 資料圖

佳富龍洲中國研究部副主任克里斯托弗·貝多爾（Christopher Beddor）稱，這其中隱含的威脅是，中國可能會通過限制向芯片制造商出口稀土，來反制外國對華芯片出口的管制。

彭博社分析指出，這一新規(guī)可能會讓剛重新獲得稀土供應(yīng)的外國公司感到不安，并對他們的美國投資產(chǎn)生懷疑。美國高級磁鐵實驗室（Advanced Magnet Lab Inc.）總裁韋德·森蒂（Wade Senti）說，真正令人擔(dān)憂的是那些“鏟子和鎬頭”，任何從中國采購設(shè)備的公司都可能面臨供貨中斷，后續(xù)的維護和服務(wù)請求也可能得不到回應(yīng)。

除了上述兩則公告外，中國商務(wù)部、海關(guān)總署9日還連續(xù)發(fā)布四則公告，宣布對超硬材料相關(guān)物項、部分稀土設(shè)備和原輔料相關(guān)物項、部分中重稀土相關(guān)物項、鋰電池和人造石墨負(fù)極材料相關(guān)物項實施出口管制。

金杜律師事務(wù)所貿(mào)易合規(guī)合伙人戴夢皓對《金融時報》表示，中國新規(guī)與美國出口管制制度密切相關(guān)，是對“美國系統(tǒng)性、全面的回應(yīng)”。

對于中國加強出口管制，商務(wù)部發(fā)言人回應(yīng)稱，根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》等有關(guān)法律法規(guī)，10月9日，商務(wù)部會同海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于對超硬材料、稀土設(shè)備和原輔料、鈥等5種中重稀土、鋰電池和人造石墨負(fù)極材料相關(guān)物項實施出口管制措施的公告，將于11月8日正式實施。此前，我們已經(jīng)向有關(guān)國家和地區(qū)作了通報。

發(fā)言人強調(diào)，此次列管的相關(guān)物項具有明顯的軍民兩用屬性，中國依法依規(guī)實施出口管制措施，符合國際通行做法，更好地維護了國家安全和利益，更好地履行了防擴散等國際義務(wù)。中國政府愿與各國一道維護全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，相關(guān)措施不針對任何國家和地區(qū)，對于合法合規(guī)的出口申請，中方將在審查后予以許可。同時，中方愿通過雙邊出口管制對話交流機制，與相關(guān)方就出口管制政策和實踐開展溝通對話，共同促進、便利合規(guī)貿(mào)易。