高速公路免費(fèi)時(shí)代真的來(lái)了？四川剛剛打響第一槍

每年省下一大筆！成綿高速免費(fèi)通行開(kāi)啟新篇章

重磅利好！這條連接成都綿陽(yáng)的高速永久免費(fèi)了

四川打響第一槍?zhuān)〕删d高速免費(fèi)通行即將實(shí)現(xiàn)

成綿高速免費(fèi)通行，只是一個(gè)開(kāi)始。9月4日24時(shí)起，四川省成綿高速公路正式停止收費(fèi)；9月17日24時(shí)起，成都城北出口高速公路同步終止收費(fèi)。這標(biāo)志著中西部地區(qū)迎來(lái)了首條"免費(fèi)高速"，結(jié)束了成綿高速長(zhǎng)達(dá)27年的收費(fèi)歷史。

這不是臨時(shí)性的節(jié)假日免費(fèi)，而是永久性的政策調(diào)整。不少當(dāng)?shù)厮緳C(jī)發(fā)布的實(shí)時(shí)視頻顯示，政策落地當(dāng)晚，成綿高速收費(fèi)系統(tǒng)已停止計(jì)費(fèi)，從綿陽(yáng)市往返成都市區(qū)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)高速直達(dá)。

雖然一些媒體宣稱(chēng)成綿高速是"全國(guó)免費(fèi)第一槍"，但準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，它只是中國(guó)高速公路免費(fèi)化進(jìn)程中的最新一例。免費(fèi)高速早有先例：2012年，中國(guó)內(nèi)地首條高速公路——滬嘉高速調(diào)整為城市快速路，免費(fèi)通行；2014年，深圳斥資27億元回購(gòu)梅觀高速，提前13年結(jié)束收費(fèi)；2022年，榮烏高速威海至煙臺(tái)段、湖北武黃高速相繼到期免費(fèi)；2024年初，廣州北環(huán)高速取消收費(fèi)，使廣州環(huán)城高速全線免費(fèi)通行。

成綿高速的免費(fèi)，依據(jù)的是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定：經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)25年，中西部地區(qū)可放寬至30年。這條1998年建成的高速，已達(dá)到了批復(fù)的收費(fèi)期限。

同樣是高速公路，命運(yùn)卻不盡相同。一些高速收費(fèi)期滿(mǎn)后免費(fèi)開(kāi)放，而另一些則通過(guò)"改擴(kuò)建+延期收費(fèi)"模式繼續(xù)收費(fèi)。京石高速河北段原定2014年到期，但通過(guò)改擴(kuò)建為新京石高速，收費(fèi)權(quán)延長(zhǎng)22年；廣深高速原計(jì)劃2027年到期，目前正在推進(jìn)改擴(kuò)建，收費(fèi)期限是否延長(zhǎng)尚待官宣。

這種差異源于三本賬：歷史債務(wù)、未來(lái)債務(wù)和地方財(cái)政。截至2025年上半年，全國(guó)高速公路存量債務(wù)總額達(dá)5.2萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)65%。不同地區(qū)的盈利能力天差地別：滬寧高速、廣深高速、成渝高速等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)線路日進(jìn)斗金，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高速則車(chē)流稀少，難以清償債務(wù)。

未來(lái)債務(wù)同樣不容忽視。2024年，全國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)支出達(dá)1720億元，且材料、人工成本持續(xù)攀升。對(duì)于運(yùn)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，延長(zhǎng)收費(fèi)期是覆蓋未來(lái)支出的最直接方式。地方財(cái)政更是核心因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高速公路是妥妥的"印鈔機(jī)"——一條上百公里的高速，日收費(fèi)可達(dá)千萬(wàn)元。這筆收入可用于補(bǔ)貼非收費(fèi)公路、填充交通建設(shè)基金，或緩解公共預(yù)算壓力。尤其是在土地出讓金持續(xù)承壓的當(dāng)下，許多地方不愿放棄這筆確定性收入。

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)不超過(guò)20年，經(jīng)營(yíng)性公路不超過(guò)30年。這意味著，上世紀(jì)90年代修建的高速公路將在2025-2035年集中迎來(lái)收費(fèi)到期節(jié)點(diǎn)。高速免費(fèi)時(shí)代終將全面到來(lái)，但可能不會(huì)一蹴而就。最可能的局面是"免費(fèi)"與"延期"雙軌并行。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政寬裕的地區(qū)可能效仿深圳和成都，讓關(guān)鍵線路免費(fèi)，既優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，又給老百姓發(fā)"紅包"；而債務(wù)壓力大、有改擴(kuò)建計(jì)劃的地區(qū)，"延期收費(fèi)"仍是務(wù)實(shí)選擇。這就好比線上游戲中的"氪金玩家"和"免費(fèi)玩家"——各使各的裝備，各有各的打法。

其實(shí)，在"全免費(fèi)"和"延期收費(fèi)"之間，還有多種中間路線可供探索。適當(dāng)下調(diào)過(guò)路費(fèi)：收費(fèi)期滿(mǎn)后，通行費(fèi)不大刀闊斧全免，而是打一個(gè)有誠(chéng)意的折扣。比如從每公里5毛降至1毛5，收來(lái)的錢(qián)專(zhuān)款專(zhuān)用，只覆蓋道路養(yǎng)護(hù)和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)成本。這樣車(chē)主省了錢(qián)，道路也有人養(yǎng)，財(cái)政負(fù)擔(dān)也減輕了。

實(shí)行差異化收費(fèi)：云南交投近期對(duì)武定至易門(mén)高速公路、水麻高速部分路段實(shí)施差異化收費(fèi)試點(diǎn)，對(duì)ETC交易的特定貨車(chē)給予6.5折與8折優(yōu)惠。這種分段差異化收費(fèi)方式，充分考慮到了不同路段的通行情況、養(yǎng)護(hù)成本和債務(wù)兌付等因素。

稅收填補(bǔ)空位：美國(guó)依靠燃油稅和車(chē)輛購(gòu)置稅維持免費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)。但同濟(jì)大學(xué)測(cè)算顯示，如果全國(guó)高速免費(fèi)，油價(jià)得每升上漲1.8元，部分抵消減費(fèi)紅利。短期內(nèi)，這種方式可能不太適合我國(guó)國(guó)情。

我國(guó)建成了全球最長(zhǎng)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，總里程超19萬(wàn)公里，覆蓋了全國(guó)98.8%的城區(qū)人口超20萬(wàn)的城市。這一成就得益于1980年代末推出的"貸款修路、收費(fèi)還貸"政策。在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅3128.89億美元、財(cái)政收入2587.82億元的背景下，這種"花未來(lái)的錢(qián)，辦當(dāng)下的事"的模式，成為了基建狂飆時(shí)代的財(cái)富密碼。

當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段，公共基礎(chǔ)設(shè)施從"收費(fèi)運(yùn)營(yíng)"向"公益服務(wù)"轉(zhuǎn)型，既是民生期待，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)附加值提升與營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，最終將促成與高附加值產(chǎn)業(yè)相適配的服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而在就業(yè)層面形成良性循環(huán)。當(dāng)這些環(huán)節(jié)迎來(lái)質(zhì)的跨越，才能真正解決公共服務(wù)開(kāi)支的資金來(lái)源問(wèn)題。

成綿高速的免費(fèi)通行，只是一個(gè)開(kāi)始。隨著更多高速公路收費(fèi)期限陸續(xù)屆滿(mǎn)，我們將迎來(lái)更多道路的免費(fèi)開(kāi)放。這個(gè)過(guò)程可能不會(huì)一帆風(fēng)順，但方向是明確的——公共服務(wù)最終應(yīng)該回歸公益屬性。這條路可能很長(zhǎng)，但值得期待。就像那句老話："要想富，先修路。"路修好了，富起來(lái)了，路上的"費(fèi)"也就該慢慢降下來(lái)了。