前言

1. 2024年初，四川省率先作出重大交通政策調(diào)整——成綿高速與成都城北出口高速正式終止收費(fèi)機(jī)制，此舉迅速點(diǎn)燃輿論熱潮，成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)。這一突破性舉措不僅減輕了公眾出行負(fù)擔(dān)，更釋放出一個強(qiáng)烈信號：我國高速公路或?qū)⑦~入全面免費(fèi)的新階段。

2. 四川省的先行實(shí)踐，為其他地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的政策范本，極有可能引領(lǐng)一場覆蓋全國的收費(fèi)模式變革。盡管當(dāng)前仍有大量路段維持收費(fèi)制度，但趨勢已然顯現(xiàn)，公眾對“全域高速免費(fèi)”的期待持續(xù)升溫。

3. 那么，這項(xiàng)看似利民惠民的政策，是否具備在全國范圍內(nèi)普及的可能性？其背后又隱藏著怎樣的現(xiàn)實(shí)困境與深層邏輯？

四川首開高速免費(fèi)

4. 進(jìn)入2024年以來，四川省在交通改革領(lǐng)域邁出關(guān)鍵一步：成綿高速和成都城北出口高速同步停止收取車輛通行費(fèi)用，標(biāo)志著地方交通治理理念的重大轉(zhuǎn)變。該決策一經(jīng)公布，立即在全國范圍內(nèi)引發(fā)熱議，被視為推動公共基礎(chǔ)設(shè)施回歸公益屬性的重要里程碑。

5. 雖然此前個別城市曾嘗試減免部分短途高速費(fèi)用，但像四川這樣針對主干線路實(shí)施大規(guī)模、系統(tǒng)性免費(fèi)通行的做法尚屬首次。此次行動打破了長期以來“高速必收費(fèi)”的固有格局，為后續(xù)政策演進(jìn)打開了想象空間。

6. 值得注意的是，四川此次取消收費(fèi)并非僅停留在便民層面，而是蘊(yùn)含著深層次的戰(zhàn)略考量。它不僅是交通管理方式的革新，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的重要抓手，體現(xiàn)出政府從“以費(fèi)養(yǎng)路”向“以路促產(chǎn)”的思維轉(zhuǎn)型。

7. 那么，四川為何選擇在此時間節(jié)點(diǎn)果斷推行此項(xiàng)政策？其背后的動因值得深入剖析。

8. 從宏觀視角審視，取消高速公路收費(fèi)不僅能顯著降低私家車用戶的出行開支，更能有效激活區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)流動。通過減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)的成本壁壘，促進(jìn)資源高效配置，從而增強(qiáng)整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。

9. 在這一背景下，四川省借助免費(fèi)通行政策，有力撬動了沿線城市的產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)同發(fā)展。特別是對于依賴物流支撐的企業(yè)而言，運(yùn)輸成本的壓縮直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)營效益的提升。

10. 成綿高速作為連接成都市與綿陽市的核心動脈，承擔(dān)著繁重的貨運(yùn)任務(wù)。自實(shí)行免費(fèi)后，據(jù)測算，沿線企業(yè)平均物流支出下降約15%，運(yùn)營效率明顯提高。

11. 更具說服力的是，政策實(shí)施僅半年內(nèi)，已有12家來自外省市的重點(diǎn)企業(yè)決定落戶沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)，顯示出交通紅利對企業(yè)選址的強(qiáng)大吸引力。

12. 此項(xiàng)優(yōu)惠并不僅惠及工商主體，普通民眾也切實(shí)感受到生活品質(zhì)的改善。居民跨城通勤、節(jié)假日出游變得更加便捷經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系進(jìn)一步緊密。

13. 四川的成功案例猶如一面旗幟，激勵著其他省份重新評估現(xiàn)有收費(fèi)體系。越來越多地方政府開始研究類似政策的可行性，并積極探索財政替代方案，試圖打破對通行費(fèi)收入的路徑依賴。

14. 同時，全國范圍內(nèi)的高速公路收費(fèi)制度改革正呈現(xiàn)出加速推進(jìn)態(tài)勢。近年來，江蘇、浙江等地已陸續(xù)開展局部路段回購或階段性免收試點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

15. 這些探索共同構(gòu)筑起通往全國高速免費(fèi)時代的階梯，而四川的果斷出手，則讓這一愿景顯得更加觸手可及。

16. 然而，任何重大政策變革都不可能一帆風(fēng)順。四川的免費(fèi)模式雖贏得廣泛贊譽(yù)，但也遭遇了不少質(zhì)疑與阻力。

17. 一些地方政府擔(dān)憂，一旦取消高速收費(fèi)，將導(dǎo)致財政預(yù)算出現(xiàn)缺口，尤其對于那些長期依靠通行費(fèi)填補(bǔ)公共支出的地區(qū)，可能面臨嚴(yán)峻的收支失衡問題。

18. 如何在保障民生福祉的同時維系財政穩(wěn)定，成為各地在推進(jìn)改革過程中必須直面的核心難題。

地方政府為何不按期放行？

19. 盡管國家相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，高速公路應(yīng)在建設(shè)合同約定的收費(fèi)期限屆滿后立即終止收費(fèi)行為，但在實(shí)際操作中，大量已到期的高速路段仍在繼續(xù)收費(fèi)。

20. 這種現(xiàn)象在全國多地普遍存在，嚴(yán)重違背了政策初衷，也成為群眾反映強(qiáng)烈的民生痛點(diǎn)之一。

21. 人們不禁發(fā)問：既然法定收費(fèi)周期早已結(jié)束，為何仍有不少道路遲遲未能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行？

22. 其中一個重要原因在于，多數(shù)高速公路的初始投資來源于銀行貸款或?qū)ｍ?xiàng)債券。為償還巨額債務(wù)，地方政府往往選擇延長收費(fèi)時間，即便名義上的期限已經(jīng)屆滿。

23. 更有甚者，某些地方采取“技術(shù)性操作”，通過對原有路面進(jìn)行局部維修或拓寬工程，將老路包裝成“改擴(kuò)建項(xiàng)目”，進(jìn)而重新申報新一輪收費(fèi)許可。

24. 這類變相延續(xù)收費(fèi)的做法，實(shí)質(zhì)上是對政策規(guī)則的規(guī)避，極大削弱了公眾對政府公信力的信任。

25. 以京石高速為例，這條始建于1994年的國家級干線原定收費(fèi)至2014年為止，共計20年。然而，在期限屆滿后，相關(guān)部門以“擴(kuò)容改造”為由，獲批延長收費(fèi)30年，總計達(dá)50年之久，引發(fā)社會強(qiáng)烈爭議。

26. 類似情形同樣出現(xiàn)在濟(jì)青高速以及某中部省份的一條省級主干道上，地方政府均通過不同形式實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)期的“軟性延期”。

27. 深層次癥結(jié)在于，部分地區(qū)財政結(jié)構(gòu)高度依賴高速公路帶來的現(xiàn)金流，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的區(qū)域，這筆收入常被用于支付公務(wù)員工資、教育醫(yī)療投入等基本公共服務(wù)。

28. 出于維持財政運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)壓力，地方政府傾向于推遲取消收費(fèi)的時間表，甚至不惜采用“翻新即新建”的邏輯來延續(xù)收費(fèi)資格。

29. 此類做法顯然背離了國家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施回歸公益性的指導(dǎo)方針，也不符合人民群眾日益增長的美好出行需求。

30. 盡管地方政府有其現(xiàn)實(shí)難處，但過度追求短期財政收益，容易犧牲長遠(yuǎn)的社會整體效益。

31. 值得欣慰的是，隨著四川、深圳等地成功案例的示范效應(yīng)不斷擴(kuò)大，越來越多城市開始意識到：高速公路免費(fèi)不僅能帶來即時的經(jīng)濟(jì)刺激，更能為城市可持續(xù)發(fā)展注入持久動能。

32. 對地方政府而言，如何在財政可持續(xù)與民生改善之間找到平衡點(diǎn)，已成為新時代治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵考驗(yàn)。

深圳的經(jīng)驗(yàn)與啟示

33. 在探索高速公路免費(fèi)路徑的過程中，深圳市的做法具有標(biāo)桿意義。早在多年前，深圳市政府便果斷決策，出資提前回購梅關(guān)高速的經(jīng)營權(quán)，并宣布全線永久免費(fèi)通行。

34. 當(dāng)時這一舉動遭到不少質(zhì)疑，外界普遍認(rèn)為，放棄每年高達(dá)數(shù)億元的穩(wěn)定財政收入無異于“自斷財源”，顯得過于理想化甚至冒險。

35. 然而，隨著時間推移，這一被稱作“超前布局”的戰(zhàn)略決策展現(xiàn)出驚人的回報潛力。

36. 自梅關(guān)高速免費(fèi)以來，周邊土地價值迅速攀升，尤其在龍華、龍崗等片區(qū)，地產(chǎn)市場迎來爆發(fā)式增長。

37. 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年至2020年間，僅梅關(guān)高速沿線的土地增值總額就突破100億元大關(guān)，遠(yuǎn)超當(dāng)年回購成本。

38. 同時，物流成本的下降吸引了大批制造型企業(yè)、科技公司入駐，形成了以交通便利為核心的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市的產(chǎn)業(yè)吸附力。

39. 深圳的實(shí)踐清晰表明，高速公路免費(fèi)并非單純的財政讓利，而是一種高杠桿的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具。

40. 通過釋放交通紅利，城市能夠吸引更多資本、人才和技術(shù)要素集聚，從而帶動整體經(jīng)濟(jì)能級躍升。

41. 此外，免費(fèi)高速還提升了城市的綜合競爭力，使其在區(qū)域發(fā)展格局中占據(jù)更有利位置。

42. 近年來，包括杭州、南京在內(nèi)的多個城市紛紛參考深圳模式，嘗試通過回購或財政補(bǔ)貼方式推動重點(diǎn)路段免費(fèi)化。

43. 四川省在取消成綿高速收費(fèi)后，也迅速迎來了新一輪招商引資熱潮，多家大型物流企業(yè)相繼設(shè)點(diǎn)布局。

44. 廈門市在實(shí)施廈門灣高速免費(fèi)政策后，旅游客流同比增長近四成，景區(qū)收入大幅上升，充分驗(yàn)證了免費(fèi)政策對服務(wù)業(yè)的拉動作用。

45. 這些鮮活案例無不印證：高速公路免費(fèi)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不止于節(jié)省幾元過路費(fèi)，而是牽動整個區(qū)域發(fā)展的核心引擎。

46. 展望未來，隨著更多城市認(rèn)識到免費(fèi)高速所帶來的復(fù)合型收益，預(yù)計將有越來越多地區(qū)主動加入改革行列。

47. 當(dāng)全國高速公路網(wǎng)絡(luò)普遍實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行之時，人們的日常出行將更加順暢無憂，商品流通效率將進(jìn)一步提升，企業(yè)運(yùn)營環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國民經(jīng)濟(jì)也將因此獲得新的增長勢能。

48. 可見，高速免費(fèi)絕非一項(xiàng)孤立的交通安排，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)重塑、社會公平與民生改善的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略。

49. 隨著全國高速免費(fèi)進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，我們有望迎來一個更高效、更包容、更具活力的社會圖景。

結(jié)語

50. 從四川率先破局，到各地陸續(xù)響應(yīng)，高速公路免費(fèi)政策正逐步從個別試點(diǎn)走向廣泛實(shí)踐，成為越來越多城市的共同選擇。

51. 這項(xiàng)政策不僅緩解了廣大車主和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，也在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時，顯著增強(qiáng)了城市的吸引力與輻射力。

52. 盡管在實(shí)施過程中仍需克服債務(wù)償還、財政替代等一系列復(fù)雜挑戰(zhàn)，但從歷史發(fā)展趨勢來看，高速免費(fèi)時代的來臨已是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。