湖南兩地“鐵腕省錢”背后：一場財政改革的硬仗！

零接待制度真的來了！湖南兩地改革成效顯著

政府省錢有妙招：接待費降99.95%的背后

財政困難怎么辦？看湖南兩地如何破局

機構精簡49%，接待費僅2100元！湖南改革力度空前

財政壓力之下，湖南兩個地級市以不同尋常的改革力度，贏得了輿論關注和群眾點贊。張家界和郴州，湖南兩個風格迥異的城市，正以驚人相似的決心進行著一場“自我革命”。張家界前7月鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費僅2100元，同比下降近100%；郴州開發(fā)區(qū)內設機構精簡49%，編制數大幅縮減。這兩地改革的核心理念驚人一致：用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。

湖南兩個城市以實實在在的數據展示了改革成果。張家界推行市內公務“零接待”制度，2025年1至7月，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費僅0.21萬元，同比下降99.95%。區(qū)縣直單位接待費同樣大幅下降，降幅達到93.71%。財政支出壓力顯著降低，節(jié)約了大量公共資金。郴州則選擇了機構精簡之路。開發(fā)區(qū)管理機構由15個精簡到11個，精簡了27%；內設機構由80個精簡到41個，精簡率高達49%。編制數由815名精簡到680名，減少了處級領導職數3名、科級領導職數45名。這場“瘦身運動”力度空前。

張家界的“零接待”不是一句空話，而有實實在在的制度支撐。當地出臺了《張家界市黨政機關國內公務接待管理辦法》和《張家界市內公務活動“零接待”管理規(guī)定》。制度明確：全市各級上下、同級之間的行政事業(yè)單位，因考察調研、執(zhí)行任務、學習交流、檢查指導等公務活動，接待單位不再安排工作餐。取而代之的是“掃碼就餐”模式。張家界在全市255家機關食堂全面推行公務活動用餐“掃碼”支付，機關食堂制定對外收費標準，并張貼在醒目位置。公務接待完成從“憑借公函吃桌餐”向“自己掃碼吃食堂”的轉變。這項改革既簡化了接待流程，又減輕了基層負擔。

任何改革，領導帶頭都是成功的關鍵。張家界充分發(fā)揮“關鍵少數”示范帶動作用，市委、市政府主要領導以身作則，下縣下鄉(xiāng)主動進食堂掃碼就餐。各級領導干部在管好自己的同時，嚴格要求分管部門同志，推動公務活動“零接待”成為全市各級干部的普遍共識和自覺行為?！稄埣医缛請蟆穲蟮懒艘粋€實例：7月15日中午，市應急管理局黨委書記、局長李耕田一行在永定區(qū)尹家溪鎮(zhèn)茅溪水庫完成檢查工作后，徑直走進鎮(zhèn)機關食堂。檢查組人員打開手機掃碼支付，不到一分鐘便完成了午餐付費流程。食堂菜架上擺放著辣椒炒肉、花菜、西紅柿蛋湯等六七個家常菜，葷素搭配合理。

郴州市在改革中注重科技賦能，采用銀政合作模式，由建行郴州分行全資建設黨政機關清廉食堂“一卡通”系統(tǒng)。利用數字化技術將全市各級機關食堂互聯(lián)互通，形成一個虛擬的“大食堂”，為公務接待改革提供技術支撐平臺。目前已有1679家機關事業(yè)單位上線使用，覆蓋干部職工8.36萬人，市縣鄉(xiāng)三級機關食堂縱向、橫向聯(lián)網通道全面打通。支付方式靈活多樣。依托清廉食堂數字化系統(tǒng)，為每位干部職工開設一個銀行虛擬賬戶，持卡人可通過手機APP在全市各級機關食堂刷卡消費。也可選擇微信、支付寶、現金等多種方式付費用餐。這種便捷的支付方式大大提高了改革的可接受度和可持續(xù)性。

改革最直接的感受者是一線基層干部。永定區(qū)尹家溪鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長羅茜表示：“現在再也不用為督察組、調研人員花時間準備餐食”。基層減負讓基層干部從繁瑣事務中解脫了出來，有更多時間和精力深入群眾、解決實際問題，提升了工作實效和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)干部雷宏的體驗更為具體：“15分鐘解決用餐，下午能多跑幾個村。”這種效率提升是實實在在的。汝城縣五一村村民則感嘆：“干部有時間聽我們說了。”干部從接待應酬中解脫出來，有了更多時間深入基層、傾聽民聲。

這場改革有著深刻的財政背景。張家界是典型的旅游城市，去年三次產業(yè)結構14.4：12.8：72.8，三產占比全省最高，是絕對的經濟支柱。但全市最大的旅游集團——張家界旅游集團股份有限公司近年業(yè)績卻不理想，5年累計虧損超13億。2024年張家界地方政府性基金收入8.8億，較2023年下降47%，較2022年下降87%。賣地收入曾是張家界地方財政的有力補充，是一般公共預算收入的2倍以上，如今卻不足1/4。郴州的情況稍好一些。2024年，郴州政府性基金預算收入136億，同比增長13%；但與2021年的201億相比，整體也呈下滑趨勢，3年下滑了32%。稅收收入減少、賣地收入縮水，對地方政府“錢袋子”形成雙重打擊。為緩解財政壓力，“節(jié)衣縮食”就成了必然選項。

任何改革都需要監(jiān)督機制保障落實。張家界將全市公務接待工作納入全省“互聯(lián)網+監(jiān)督”公務接待管理信息平臺管理，實行線上全流程管理。派出單位需在平臺上制作電子公函，接待單位需在接待活動結束后5個工作日內完成相關信息填報。這種做法帶來一個意外好處：一些蜻蜓點水、缺少實質性內容的調研活動明顯減少，基層干部有更多時間和精力深入一線、深入群眾。郴州市紀檢監(jiān)察機關聯(lián)合機關事務管理、財政、審計等部門，依托“互聯(lián)網+監(jiān)督”公務用餐子系統(tǒng)、市內公務用車管理信息平臺，定期進行大數據分析。及時監(jiān)測預警、跟蹤督導，對違反市內公務“零接待”典型案例予以通報，形成有效震懾。

郴州公務“零接待”改革，既是落實中央八項規(guī)定精神的“硬約束”，更是構建新型政商關系、優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化干部作風的“軟實力”?！度嗣袢請蟆穲蟮乐赋?，一頓樸素的機關工作餐，吃出的是作風之變、民心之暖。這種改變看似微小，卻影響深遠。改革節(jié)約的資源是顯著的。2024年6月至12月，郴州市公務接待費支出同比下降44.91%，2025年公務接待預算再降51.70%。通過聯(lián)網食堂、掃碼支付等技術手段，堵住了超標準接待、虛報費用等漏洞。2024年查處違規(guī)問題660起，黨紀政務處分775人。郴州市紀委監(jiān)委持續(xù)加大明察暗訪力度，對頂風違紀、隱形變異等問題，從嚴從快查處，抓現行、抓典型、抓通報。改革已經超越了“省錢”本身，成為干部作風轉變的試金石。財政壓力倒逼的改革創(chuàng)新，正在重塑湖南兩地基層政治生態(tài)。